实现五大突破推动责任落实

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　　昨日，省政府召开全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，会议高度评价我市“一岗双责”经验，认为“一岗双责既有利于加强党委、政府对安全生产工作的领导，提高党和政府安全生产方针政策的执行力和公信力，又有利于推动各级各部门和广大企业依法落实好安全生产责任，促进解决当前安全生产普遍存在的问题，是一项行之有效的务实举措。”我市“一岗双责”安全生产责任全覆盖的经验在全省推广。

　　经验一：党政领导齐抓共管

　　在“一岗双责”试点工作中，我市各级党政领导改变了过去安全生产工作是政府部门工作的观念，重新认识到安全生产工作既是政府管理能力和水平的重要体现，也是党的重要工作；建立党政齐抓共管的安全生产新格局是落实科学发展观的必然要求。“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位；“双责”是指党政领导干部对所在岗位既履行业务工作职责，又履行安全生产工作职责。目前，“齐抓共管，群防群治”已成为我市各级领导干部抓好安全生产工作的共识。

　　经验二：责任体系五大突破

　　通过开展“一岗双责”试点工作，我市在落实安全生产责任方面迈出新步伐，在构筑“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系方面取得了“五个突破”。

　　责任范围有突破。把原来由政府及部门承担的安全生产工作上升到党委层面，明确规定了各级党政和市直有关部门领导干部的安全生产责任，各县（市、区）和市直部门党委主要领导对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，承担领导责任。

　　责任界定有突破。明确了安全生产直接责任人，厘清了党政副职之间的安全责任。对企业应当具备的安全生产条件、教育培训、资金投入和物资保障、事故报告和应急救援监督管理等方面进行了细化，企业主体责任更加明确。

　　考核方式有突破。将考核对象分为必考对象和抽考对象，必考对象是县（市、区）党委、政府主要领导及分管安全生产、道路交通、消防安全工作的党政领导；抽考对象包括2位被抽选考核的县（市、区）党委、政府副职领导和市有关部门的党政主要领导及1名被抽选考核的部门副职党政领导。成立了由市委副书记、市长任组长，市委分管组织工作的领导、市政府分管安全生产工作的领导任副组长的市考核领导小组，提高考核领导小组的规格，增强考核工作的权威性和公正性。

　　奖惩问责有突破。规定对连续两年安全生产各项指标在市下达控制范围内的，且党政领导班子成员安全生产“一岗双责”考核均为“良好”以上的县（市、区），市给予20万元的奖励；同时，规定 “将安全生产工作绩效纳入各级干部考核体系，作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据”。

　　长效机制有突破。每年召开一次以上市委常委会，研究解决安全生产工作重点、难点问题。此外，规定各级组织、人事、宣传、监察、机关工委、综治、精神文明办等部门，对负有安全生产责任的人员在评定先进、优秀、劳模和晋级之前，应主动征求同级安全监管部门的意见，真正建立起安全生产党政齐抓共管的长效机制。

　　经验三：调动了各级抓安全生产的积极性

　　推行“一岗双责”制度极大地调动了各县（市、区）抓好安全生产工作的积极性。各县（市、区）结合实际，纷纷出台新举措，确保辖区安全生产形势稳定好转。

　　梅江区、兴宁市、梅县、大埔县等给乡镇安监干部每月补助50—100元。梅江区以编委的名义发文明确了镇安监站的设立和人员编制，鼓舞了乡镇安监干部的士气。梅县把安全生产工作列入全县绩效考核的主要内容。平远县出台了各镇和县直单位安全生产实绩考核办法，把安全生产与经济发展、社会稳定、民生工程、计划生育、廉政建设等一道纳入各镇、各单位实绩考核和落实科学发展观工作的重要内容，对安全生产不达标的镇和单位，实行“一票否决”，取消年度评先、评优和晋升的资格。蕉岭县将安全生产工作作为干部工作绩效的重要衡量指标，在干部提拔任用前由组织人事部门专门发征求意见函至安监部门。

　　经验四：基层形成安全生产新格局

　　乡镇是各类生产经营单位的聚集地，乡镇党委、政府是安全监管的前哨站。关口前移、重心下移的工作目标能否实现，全市安全监管工作能否到位，直接关系到全市安全生产形势。

　　过去乡镇党委书记不用承担安全生产职责，出了事也不用追究其责任，因此，在抓安全生产工作的力度和投入上，往往不如其他工作。推行“一岗双责”制度后，乡镇党委书记也有责任了，而且做不好还会影响其的升迁和调动。有压力才有动力，这促使各镇在安全生产工作方面增加人、财、物的投入，力保本辖区安全生产形势稳定。

　　推行“一岗双责”试点工作，切实带动了我市各级党政领导干部齐抓共管安全生产工作的积极性，从而使全市安全生产形势持续快速好转。据了解，2010年，全市各类生产安全事故死亡人数176人，与2009年相比减少31人，下降14.98%，各类事故死亡人数自2006年以来连续五年下降，并首次控制在200人以内；各类事故指标控制取得好成绩，完成省下达控制指标比率全省最低；危险化学品、烟花爆竹、水上交通、民爆器材等行业领域实现了零事故、零死亡；安全生产监管网络进一步扩大，全市组建起2000多人的村级巡查员队伍，市、县、镇、村“三级监管机构、四级监管网络”的安全生产监管工作格局正式形成。

　　（高生君 房焱民）