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教育“创强”，如何才能不折腾？
发布时间： 2010-5-24 23:35:14 来源： 南方农村报 作者： □本报记者 黄栋林
创建教育强镇加速撤点并校，校舍处置不善致资源浪费
“为什么每次都要动校舍的主意，难道不搬校舍，叶塘镇的教育就不强了么？”面对因创建教育强镇而被迫搬迁的叶塘中心小学，当地村民们百思不解。
一些当地村民认为，所谓创建“教育强镇”其实不过是撤点并校工作的延续，甚至有人把二者直接划上了等号。
从《兴宁市创建广东省教育强市工作简报》中，可以发现两者的逻辑——在教育强镇的验收标准中，对学校的布局和教育资源优化都有明确规定。教育资源优化，合理调整学校布局，既是成功“创强”的前提，也是教育发展的需要。
2008年，兴宁市出台了《关于创建教育强市的决定》，并制定了《兴宁市创建广东省教育强市工作实施方案》。按照规划，兴宁市将在2013年实现创建教育强市目标，即到2013年，全市12个镇(街道)达到“教育强镇”标准，并接受验收，其余8个镇作为后续工程，力争在强市验收后2年内达标。随后，全市20个镇(街道办)与市委、市政府签订了相关责任书。
于是，撤点并校工作借“创强”之机再掀高潮。仅2008年，兴宁市便撤并麻雀学校45所。
2009年，已经“创强”成功的宁新街道和福兴街道共撤并学校11所，大大超出原有撤并计划，“创强”成为最有力的政策推手。
其中宁新街道区域内原有小学12所，原计划撤并小学2所，现重新规划撤并小学6所；福兴街道原有小学9所，原计划撤并小学1所，现重新规划撤并小学5所。
对于撤点并校“突然发力”的原因，官方文件给出的解释是：“不仅可以科学合理设置学校布局，优化教育资源配置，实现教育资源效益最优化，而且可以大大减少‘创强’预算经费投入。”据测算，宁新街道比原预算可减少投入1655万余元，福兴街道则节支876万余元。
教学楼仅仅竣工5年，一所百年老校只因运动场地达不到“创强”标准，就要搬迁让位给幼儿园，村民认为，这何尝不是在“浪费资源”。
“普九”建校大跃进
教育负债包袱难甩
1986年《义务教育法》颁布后，普及九年义务教育（简称“普九”）的工作压力使得全国上下掀起一股建校潮。根据中共中央《关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》，农村教育实行“地方负责，分级办学，分级管理”的体制。许许多多的村办小学拔地而起，有些生产队也自己办起了学校，这样一来，有的行政村甚至有几所小学。
2000年，教育部宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的目标。与此同时，学校数量出现激增。据统计，当时全国中小学数量达到55.79万所。即使在农村地区，也出现了“哪里有炊烟，哪里就有学校”的局面。
彼时广东年收入3万元以下的贫困村还比比皆是。在这场轰轰烈烈的“普九”热潮中，对于大部分收入微薄的村集体来说，动则十几、数十万的建校费实在是一个不小的负担。于是，在“人民教育人民办”的号召下，村民集资、乡贤捐助、华侨赞助等诸多集资方式成为了建校的主要资金来源。而对于一些“普九”验收任务重、财政疲弱的乡镇、村庄，则由工程队垫资建设，导致一些地方因“普九”而债台高筑。
原国家审计署审计长李金华2004年6月23日向全国人大常委会所作的《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，除了县级财政普遍困难、对基础教育投入不足外，一些地方和学校过分追求超前发展和不适当的达标升级，也是形成教育负债的主要原因。
该报告称，教育负债中有72.5%是因新建校舍和“普九”达标形成的。调查发现，负债形式主要是银行贷款、施工队垫款以及向教师和社会借款等，其中拖欠施工队垫款较为普遍。
而据广东省财政厅统计，2006年底广东省农村义务教育债务余额为60.73亿元。一些学校被债主强行封门逼债、官司缠身，影响了正常的教学秩序。
撤点并校留后患
废弃校舍成猪圈
不料世事变迁。就在“普九”任务大功告成之际，全国特别是广东省城镇化进程进一步加快，农民纷纷洗脚上田，进城打工，随之带走了自己的子女，导致农村常住人口急剧下滑。辅之以计划生育工作成效日益显现，生源锐减导致了许多农村学校开始出现人去楼空的窘况。
于是，“普九”刚刚结束不久，以撤点并校为主要内容的农村中小学校布局调整又接踵而至。值得注意的是，这场改革同样立足于教育公平。
根据教育部公布的数据，1998年全国小学在校生13953.8万人，2007年为10564万人，9年间减少了3300多万人。而经过一番大刀阔斧的撤并之后，2007年全国中小学数量已缩减至34万所。
然而，很多被撤并的学校，就是当年“普九”期间建起的学校。看着这些当年或由自己，或由乡贤、华侨掏钱出资建设的学校被撤并，自己的孩子反而要到几公里甚至十几公里外去上学，许多村民无法接受。说服抗议村民也成为不少地方政府在推进学校撤并中的最大难题。
撤点并校中出现的“一刀切”偏差随之被纠正。2009年5月，在国务院召开的全国中小学校舍安全工程电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务委员、全国中小学校舍安全工程领导小组组长刘延东要求，农村中小学布局调整，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。
然而，在撤并“疾风”刮过的地方，村民们发现，被废弃的校舍利用率极低。除了一些有经济条件的村把校舍改为文化室、老人活动中心外，很大部分则只能闲置，有的甚至被村民用来养鸭、养鸡，变成了猪圈、牛栏……
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发表于 2010/5/26 13:12
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