创廉洁镇村 建幸福村居

兴宁A8

　　近年来，梅州积极探索，从创新设立村务监督机构，到谋划创建“廉洁镇村”活动，全市农村基层党风廉政建设逐步走上系统建设、综合治理轨道，走出一条与经济社会发展相适应，具有山区特色的反腐倡廉建设之路。
　　探索创新，加强廉洁治理
　　我市是“八山一水一分田”的山区农业市，全市517万人口中，农业人口383万，占74.1%。加强农村党风廉政建设、保持基层和谐稳定，在全市经济社会发展大局中具有基础性、全局性作用。近年来，我市查处村干部违纪违法案件呈逐步上升趋势，这既反映了惩处力度不断加大，同时也表明基层反腐倡廉建设不容乐观，迫切需要创新工作理念、方式和载体，破解基层党风廉政建设“难题”。
　　针对自身特点，我市将反腐倡廉建设重心下移，积极探索农村党风廉政建设和基层社会治理的新模式。在做好加强涉农纠风治乱、畅通群众诉求渠道、建设完善农村党廉信息公开平台等工作的基础上，2007年初，选择蕉岭县三圳镇芳心村为试点，探索村务监事会制度，构建了保障群众知情权、表达权、参与权和监督权的有效渠道。2011年，我市总结推广芳心村试点经验，结合村“两委”换届，在全市2229个村（居）委建立了村务监督委员会，制定出台了监委会选举办法、成员守则、考核奖惩规定等，使监委会成员履职有章可循、有规可依，完善了农村治理结构。
　　去年，围绕省委常委、省纪委书记黄先耀来梅调研时提出 “抓基层、强基础、聚民心”、深入推进农村基层党风廉政建设的要求，为更好整合村务公开、民主监督等相关工作，系统推进农村基层党风廉政建设，创新社会治理，解决群众反映强烈的热点问题，我市立足探索，拓展提升，提出开展创建“廉洁镇村”活动，将2012年确定为“廉洁镇村”创建年，围绕“民主监督廉洁治理、‘三资’监管廉洁规范、村务公开廉洁透明、镇村干部廉洁勤政、干群和谐廉洁诚信”目标要求，全力推进创建“廉洁镇村”工作，为我市发展营造良好的环境。
　　健全机制，规范“三资”监管
　　我市目前正处在城镇化加速发展阶段，农村资产资源快速升值，成为基层干群关注的焦点和廉政风险源。农村集体资源资产资金管理成为农民普遍关注、反映强烈的热点难点问题，农村地区矛盾纠纷60%以上与集体“三资”有关。
　　为改善这一状况，我市切实加强村集体“三资”的监管，确保做到廉洁规范。按照清产核资、造册登记、公示确认、建立台账、上报公开等步骤，今年6月底前我市全面完成了村、组两级“三资”清理工作，实现了底数清晰、台账规范、制度健全、监管严格。根据有关政策，市、县两级把原设在农业局的农村财务管理与审计等相关职能、编制、人员全部划转到财政局，设立“农村集体‘三资’管理办公室”，理顺农村集体“三资”管理体制。此外，积极探索健全长效监管机制，整合镇级财政所、经管站（办）或农业办等部门力量和职能，设立“农村集体‘三资’监管服务中心”，内设“农村集体财务监管服务办公室”、“农村集体资产交易服务办公室”，对“三资”实施动态监管，农村资产、资源流转纳入市场化运作，做到公开透明。
　　完善载体，确保村务透明
　　梅江区在每个村建立手机短信互动平台，每月将财务收支等情况直接发送到户，并收集群众反馈回来的意见。
　　我市积极利用农村党廉信息公开平台和村务公开栏作为主要载体，根据群众对公开内容的需求进行完善，增加农村资源明细等内容。为防止公开的内容大而化之、笼统空泛，对群众关心的农村财务、党务、事务等50多项公开事务进行规范，细化科目设置。村监委会负责检查公开内容的真实性、及时性，并将村务公开纳入电子监察范围，保障公开规范化、常态化。今年以来，全市各村监委会共收集群众意见建议6596条，为群众解疑释惑4775次，督促解决问题3325件，向上级纪委反映问题470件（次）。
　　规范职权，督促廉洁勤政
　　梅县根据村官岗位职责，编制测评指数，对村官履职和廉洁从政情况进行量化测评，将结果作为考核奖惩的重要依据。今年以来，通过“勤廉指数”动态评议，对5名60分以下的村官进行了诫勉、警示谈话和督促整改。蕉岭县各村举行“干群互动会”，村官们和监委会成员向群众通报本季度依法履职情况，接受村民代表现场质询和评议。
　　这是我市积极督促村干部勤政廉洁履职的缩影。我市以规范“村官”权力行使为主线，组织排查岗位廉政风险点，完善制度规定、堵塞漏洞，制定了农村党员干部廉洁教育、“三资”管理、农村工程建设招投标、村干部外出参观、村务公开、村级接待、信访维稳、重大事项议事和民主评议村“两委”干部等制度，有效压缩了村干部履职“模糊地带”和“弹性空间”。今年以来，全市反映村干部的信访举报463件（次），同比减少26.7%。此外，加大对农村基层违纪案件的查处力度，各级结合“三打两建”、“三资”清理等工作，加大对基层干部违纪问题的查处力度。今年1至9月，全市共查处镇、村干部违纪案件205件，给予191人党纪、政纪处分，有效地纯洁了队伍、净化了环境。
　　文化进村，营造和谐新风
　　在农村基层党风廉政建设中，我市积极推进廉洁文化向农村延伸、向基层拓展，把传统客家廉洁文化与社会诚信体系建设、现代民主法治精神融合起来，在报纸、电视、电台等开设专栏，在城乡主要公共区域设置廉洁文化大型公益广告牌，在镇村建设寓含廉洁文化元素的休闲景观，悬挂廉政格言警句和漫画，举办廉洁文艺下乡巡回展演等，营造崇廉尚洁的文化氛围。
　　市、县分别建立了“创建廉洁镇村‘三纪’教育中心”，内设廉洁文化廊、电教室、警示教育图片展厅等，研究设置适销对路的 “教育套餐”，开展面向镇村党员干部的廉洁教育，解决基层干部教育不经常、不系统、不对症等问题。在开展理想信念、党纪条规等教育的基础上，以县（市、区）为单位，选取当地勤政廉洁的正面典型和贪污腐化的反面典型配对宣传，在增强教育针对性和说服力同时，广泛弘扬清风正气。
　　此外，在具体工作中，我市各级注重加强农村“干群互动”，通过构建干群定期对话互动平台，干部入户家访等形式，加强干群沟通，化解矛盾猜疑和纠纷，有效解决了水圳修护、垃圾处理等与群众日常生产生活密切相关的问题。
　　风气正了、民心顺了，一股和谐新风“吹”遍梅州广大农村。基层的干部群众说，农村基层党风廉政建设的不断加强，融洽了干群关系、促进了邻里和睦，提高了广大群众的幸福感，一个和谐发展稳定的“幸福村居”已然“在路上”。(记者 李 莹　实习记者　王 雅 通讯员　史继先)