率先成立村务监督委员会 探索构建新的民主监督体系

兴宁A8

　　8月15日，全省村级基层组织建设工作会议在广州珠岛宾馆召开，中央政治局委员、省委书记汪洋出席会议并作重要讲话。省委副书记、政法委书记朱明国，省委常委、省纪委书记黄先耀分别主持会议。省委常委、组织部长李玉妹就《全省村级基层组织建设五年行动计划（征求意见稿）》作了说明，并对加强党代表工作室工作作出部署。省领导王荣、林木声、庹震、万庆良、李嘉、梁伟发、刘昆等出席会议。
　　市委书记朱泽君代表梅州在会上作了题为 《率先成立村务监督委员会，探索构建新的民主监督体系》的发言。朱泽君说，近年来，随着农村经济社会快速发展和群众民主意识不断增强，推进村民自治面临新的挑战。我们立足实际，积极探索，率先在所有行政村成立村务监督委员会，构建新的民主监督体系，健全党领导的村级民主自治机制。
　　一是抓好试点，全面推广。民主监督是村级民主自治机制的重要环节。但是在村民自治过程中，不少农村存在监督不力甚至监督缺位的现象。一些农村干部权力得不到有效制约，导致集体资产监管不规范、干部不廉洁、群众不满意，引发矛盾纠纷，甚至酿成群体性事件。为破解这一难题，2007年，我们在蕉岭县三圳镇芳心村开展试点，探索建立村务监事会，成员由村党支部提出，村民代表大会选举产生，重点对财务进行监督。通过试点，摸索总结了经验，蕉岭县随后在各乡镇逐步推广。2010年10月，根据修订后的 《村民委员会组织法》有关规定，我们将监事会改名为村务监督委员会。2011年，结合村级换届，全市2040个行政村、189个社区全部建立了监委会。
　　二是选好成员，提高素质。我们注重加强监委会成员的选拔和培训，着力提高监委会成员的工作能力和整体素质。首先是明确职数配置。根据我市实际，2000人以上的村，监委会配备5人；2000人以下的村，配备3人。监委会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，全市共选出8505名。其次是坚持好中选优。重点推选老干部、老模范、老军人、老教师、人大代表、致富能手为监委会成员，占总数的95%。其中，党员4850名，高中以上学历人员4015名，具备财会或管理知识的人员2291名。再次是开展业务培训。针对农民监督能力和法治意识不强的状况，各县（市、区）举办培训班，对所有监委会成员进行相关业务知识的培训，提高监督工作能力。
　　三是建章立制，规范运作。我们制定《关于推选建立村务监督委员会的实施方案》，规范监委会的运作。首先明确监督内容，重点解决“监督什么”的问题。主要监督上级政策法规执行、事项决策、村规民约、农村集体资金资源资产“三资”管理、村务公开、村干部履行职责、村民会议决议落实、村民意见研究处理等8项内容。重点在重大事项决策建议、财务收支审核、村“两委”工作咨询、村民意见建议收集反映、违法违规事项纠错等5方面进行监督，着力加强对村干部公与不公、廉与不廉、敢不敢管、防止决策失误等方面的监督。其次规范操作程序，重点解决“如何运作”的问题。制定成员守则、议事规则、工作章程，对工作职责、监督流程、结果跟踪、意见反馈、考核激励等作出明确规定，使监委会成员履行职责有章可循。再次采取激励措施，重点解决“监督有力”的问题。各县（市、区）保障监委会的办公条件，对监委会成员发放误工补贴。比如，蕉岭县根据考核情况，由县、镇、村分别给予每人每月补助。
　　四是注重实效，发挥作用。各村监委会成立以后，增强了村民参与村务管理的意识，促进了村务财务公开，督促了村干部廉洁办事，有利于督促群众意见的落实，有利于群众了解支持村“两委”工作。今年上半年，全市各村监委会通过财务审核，发现不符合开支和审批手续不完备的582项，涉及金额140.5万元；对“三资”管理使用情况提出异议并督促整改368次，涉及金额184.7万元。
　　朱泽君说，我们在探索成立监委会的过程中，也遇到了一些新情况、新问题。比如，各村情况千差万别，如何在党组织的领导下，推进村民自治，让村务监督成本更低、更有实效等。今后，我们将认真贯彻落实这次会议和汪洋书记最近在梅州调研时的重要指示精神，把人民幸福作为衡量科学发展的重要标尺，弘扬优秀传统文化，不断完善基层自治制度，积极探索县镇村联动、阳光透明的监督机制，进一步加强村级基层组织建设，为建设富庶美丽幸福梅州提供坚强的组织保障。（宋健军）