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人民群众在生产生活中，个人之间、个人与单位之间发生矛盾，给一方当事人造成损失和伤害，而得不到有效解决，从而形成了老上访户、缠访户。老上访户、缠访户的存在，损害了党群干群关系，损害了党委政府的形象，甚至可能影响社会稳定。各级党政机关要高度重视，党政“一把手”亲自过问，认真对待他们的问题，依纪依法作出处理，切实维护国家、集体和个人的合法权益，务实推进和谐社会建设。
一、现状
经济社会高度发展的今天，是经济社会发展转型期，是各种矛盾的突显期，不时会发生群众上访，甚至形成老上访户、缠访户，呈现出以下各种状态。
一．基层党委政府公信力不强
有的问题本来是小问题，一些群众不相信当地政府能正确处理或者不相信当地政府有权利有能力正确处理，动不动就拨打“110”、县长热线、市长热线、记者热线等反映问题，其实有些群众向上级反映了情况，当地政府还不知晓；
二．跨时期、跨区域信访问题突出
对于跨年度、跨地区、超越调解的疑难问题，乡镇政府没有权利处理，引发大规模群访；
三．当前的政策局限引发群众上访
涉及工人、教师、乡镇政府工作人员的利益，国家体制改革在一定时期内没有配套，乡镇、县级及县级以上政府没有妥善处理其切身利益，引发大规模上访；
四．有的基层干部工作方法简单
基层没能及时解决群众反映的问题，形成上访，甚至缠访。乡镇社区干部在接待群众信访时，对信访人的基本情况、信访主要问题、解决办法没有认真分析研究，没有处里好群众反映的问题引发群众上访等等。
二．原因
第一．部分基层工作人员不作为
群众有问题向上级党委政府反映，工作人员接到反映后不处理或者不及时处理。群众反映的问题得不到公正处理，又没有钱打官司，在当地基层又得不到有效解决，他便向上级直至中央反映。很多领导见到上访者的第一件事情就是逐级通知基层政府接人，再批转有关地方或部门去调查处理。基层政府把人接回去后，由于部分工作人员责任心不强，作风不够深入，加之很多问题基层根本无法解决，致使群众反映的问题得不到根本上的处理，于是出现了上访，调查，再上访，再调查的怪圈。
漫漫上访路，特别是基层花费资金巨大，部分群众对党委政府失去了信任，问题仍然没有得到解决。
第二．没有处理老上访户的根本问题
部分工作人员接访时，只是劝解他不要上访，有什么困难政府解决，政府还给了不少现金。上访户知道现在的政府是亲民、爱民、惠民政府，钱好要，几次来接他们也是政府包吃、包住、包行，还想坐飞机，接回后，政府补助现金，给物资，实际是糊稀泥。政府给了钱可以管一段时间，没有钱又上访，甚至还亲自给县委书记发短信息说又要到北京上访，基层政府还派人天天盯住他，像盯特务一样，怕他悄悄溜了。哎！好像政府成了软弱的政府，政府围绕他转，政府再给多少他都要。不解决他的具体问题，他的上访是无休止的。
第三．老上访户提出无理要求
当事人知道“马拉松”式的上访路仍然没有解决他的根本问题，他每次上访都是基层政府接回来的，他的农活没有干好，粮食没有收到，没有吃的，为了上访卖猪卖牛，花费不少的路费、住宿费、生活费，要求政府报账，没有肥料找基层政府，没有清油吃找基层政府，没有肉吃要找基层政府，没有衣服穿还要找基层政府……
你政府再花费多少钱，他也不满足，因为他的问题没有得到处理。政府做的是劳命伤财的事情，政府不是花钱来接上访人就了事，不是花钱来买稳定就稳定了，而是要给上访户解决具体问题。我们工作人员不作为给党和国家造成不好的政治影响，给上访当事人造成严重的经济损失和精神负担。
第四．由于国家体制改革引发群体上访
国家体制改革涉及部分工人、教师、乡镇政府部门的非录用人员的利益。“革命几十年一夜回到解放前”，牵涉他们的饭碗、性质、待遇等，乡镇、县级及县级以上政府没有妥善处理其切身利益，也引发群体上访。
第五．由于黑恶势力引发群体上访
由于黑恶势力的存在，他们不讲理讲法，暴力抗法，胡作非为，为了满足他们个人的私欲，根本不服从政府处理，搞打砸抢、拦路搜查依法执政的好干部，甚至围攻乡镇人民政府等不法行为。几十、几百群众、几十名干部自发组织到县市政府请愿，强烈要求上级党委关爱下级党委，严惩黑恶势力，这也属于群访事件。
三．对策
第一．限时调查处理问题
特别是县、乡镇两级（向“110”报案的由公安局）要组成专门工作组，对老上访户反映的问题要细细调查，抓住问题的实质，认真处理。乡镇解决不了的人民内部矛盾，县上限期组织人力解决，县上不能久拖不决，更不能把矛盾往下摔！时间拖得越久，说明政府越没有执政能力，越损坏政府的形象，本来没有多大问题，完全可以处理好的而得不到处理或者得不到正确处理，说明我们有的国家工作人员还是不务实；要正确处理问题，调查工作要细，思想工作到位，一视同仁，不能讲关系丢原则，法律面前人人平等。时间拖得越久，给上访户造成的各方面的损失越大，要求赔偿的金额越多，解决问题难度越大。
第二．处理问题要注重调解
上访户为什么要上访，不走司法程序？原因就是一个，问题不大，打官司要花费钱，俗话说“赢了官司输了钱”，打官司要请律师搞调查材料，就要给代理费用，他们就是这样的想法，不想花钱而是找政府解决问题。因此，在解决老上访户的问题时要认真调查，形成书面调查材料，充分发挥调解功能，做到通过调解协商解决问题。
第三．依法处理实质问题
部分人员处理问题不依法，不实事求是，而是讲人情，该打击的不打击，该抓的不抓，给受害者在经济上造成损失、在身体和精神上造成伤害，所以被害者(弱者)就上访了。贵州省委书记石宗源在谈到瓮安县事件的深层次原因时说：“一些地方、一些部门在思想意识上，干部作风上，工作方式方法上，还存在一些这样那样的问题，群众对我们的工作还不满意。由此暴露出的问题应引起我们的反思……”。“不因细小而为之，不因细小而不为”，从一开始我们就要抓好矛盾纠纷的处理，要在基层化解矛盾！
有的矛盾不是因基层工作引起，是由于政策、法规调整引起，就应该由县级以上政府部门解决。基层干部，包括乡、村干部权力无限小、责任无限大，上级动不动就以“属地管理”为由，将化解矛盾的责任推向基层，而基层因职权、法律的规定制约，根本无法真正解决有的信访问题，反而要承担解决问题不力的责任。只要我们各级政府、执法部门公平处理每件事情就不会形成上访事件！
第四．要依法打击黑恶势力
地方黑恶势力是影响社会稳定和人民安居乐业的毒瘤，不服从政府处理，暴力抗法，胡作非为，为了满足个人的私欲组织打砸抢、威胁依法执政的好干部的人身安全、甚至围攻基层政府，司法部门要坚决打击，决不手软
第五．建立责任倒查制度
上访是乡镇社区无力解决，或者没有解决，或者没有正确解决，当事人到县、市、省、中央继续寻求问题的解决，层层向上一级或者越级告状的行为。上访是痛苦在弱者，矛盾在乡镇社区，责任在县乡社区，稳定在国家的一个不容忽视的问题。要建立责任倒查制度，根据情节，对危害社会稳定，造成严重后果的要严格追究乡镇社区及县级有关人员的党纪政纪直至法律责任！
我认为：上访当事人不是生来就上访的，不是平别无辜上访的，肯定是什么事情牵涉到他，我们工作人员没有给人家处理或者没有依法处理！他们反映的问题只要我们工作人员正确处理了，他们是不会上访的。关键是我们工作人员是否及时处理、是否依法处理。即使基层没有处理好或者没有权利处理，上访到县上，县上的工作人员是否派专人调查处理？是否正确处理？硬是要把事情闹大，闹到市里，闹到省里，闹到北京，或者造成打、砸、抢、烧、杀等严重后果才重视？归根到底，只要县和乡镇（包括司法机关）工作人员不循私情，不讲人情，打击黑恶，公证执法，问题是好处理的！特别是现在土地确权，土地关系到一个农民的切身利益，因此希望政府对处理土地的实际使用状况应予尊重。政府本着尊重历史、面对现实、方便生产、有利生活原则作出的决定。
政府在调处此案时希望以中间裁判者的身份出现，不偏不倚，公正执法，予以当事人良好的政府执法形象，多了解争议地的历史现状，从方便当地群众生产生活，有利于团结，有利于经营管理的原则出发，依据已有的事实和法律法规的相关规定进行裁决，仲裁，调解 |
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|Archiver|兴宁A8
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发表于 2017/12/2 18:37
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