“十二五”规划纲要出炉的台前幕后

兴宁A8网

记者罗娟娟 王宗强 刘琪欣

　　“十二五”开端之年的钟声刚敲响，一幅描绘了梅州未来五年经济社会发展的宏伟蓝图新鲜出炉。在日前召开的市委五届八次全会上，通过了《关于制定梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据《建议》精神，市政府制定了《梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（下称《纲要》），并在刚刚闭幕的市五届人大六次会议上通过大会审查，成为我市未来五年经济社会发展的导航者。

　　背景：科学发展的攻坚时期

　　“十一五”时期，是梅州努力探索实践从“四个梅州”到“绿色崛起”科学发展新路的五年。经历国际金融危机冲击、煤炭行业退出、落后产能淘汰、木材经营加工企业整治、自然灾害袭击和经济社会发展转型期矛盾凸显等严峻挑战，我市经济社会发展仍取得了新成就，较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务。预计2010年，全市生产总值实现603亿元，年均增长11%，人均GDP达到14460元；地方财政一般预算收入实现38.95亿元，是2005年的2.6倍，年均增长20.7%；全社会固定资产投资完成195.6亿元，年均增长10.2%。

　　“‘十二五’时期是梅州急起直追、推动科学发展的攻坚时期。”市政府研究室主任刘许川在接受记者采访时说，“十一五”时期我市所取得的成就为“十二五”发展打下了坚实的基础，在机遇与挑战同在的五年里，超前策划、科学谋划、措施得力，是克服困难、化压力为动力、化危机为商机的重要保证，是实现“三年大提速、五年上台阶、十年大跨越”宏伟目标的重要保障。因此，规划《纲要》的出台尤为重要。

　　过程：集思广益绘蓝图

　　“《纲要》的编制，是按照国家、省和市委的有关要求，在客观分析梅州的发展基础和环境，充分吸收各级各部门调研课题和专项规划成果的基础上，经过一年多的深入研究和反复修改完善制定的。”市发展和改革局总经济师张劲龙在接受记者采访时说，《纲要》编制大致经历了准备、起草、修改完善三个阶段。

　　据张劲龙介绍，2009年8月，我市开始了规划编制的前期研究工作，专门成立了规划编制领导小组，确定了47个专门课题，并委托省社科院等科研机构，对若干重大问题开展专题研究，为《纲要》编制提供了基础。2010年3月，《纲要》起草工作正式启动，并于5月底形成规划 《基本思路》（征求意见稿）。几经讨论研究，几易其稿，做到把市“十二五”规划纲要与省“十二五”规划基本思路以及珠三角规划纲要、“双转移”战略、扶贫开发“双到”战略、“文化强省”战略等有机对接，与我市“推动绿色崛起、实现科学发展”战略有机对接，与各相关部门编制的绿色现代产业体系规划、城市发展总体规划、客家文化旅游示范区发展规划等重点专项规划有机对接，最终于2010年8月形成了《纲要》初稿。《纲要》从初稿到征求意见稿，再到送审稿，最后形成定稿，经历了多层次多形式的征求意见和10余次的修改完善。

　　“《纲要》形成的过程，是民主决策、集思广益、凝聚各方共识的过程。”张劲龙告诉记者，《纲要》初稿形成后，广泛征求了市人大代表、政协委员、梅州市发展战略顾问和社会各界人士的意见建议。2010年11月26日，市发改局通过该局网站，开展“我为梅州‘十二五’规划建言献策”活动，围绕梅州“十一五”时期所取得的成功经验、有益做法和 “十二五”时期经济社会发展战略、转变发展方式、调整经济结构、改善保障民生等方面征求社会各界的意见和建议。

　　“在《纲要》编制过程中，市委、市政府主要领导坚持高起点、超前谋划我市发展重大项目，亲自跑项目、争取项目。”张劲龙说，2010年8月，李嘉书记专门率领市党政代表团到河源、惠州、清远等五市参观考察，寻找发展路径，并多次听取有关部门的专题汇报，就“十二五”发展的总体思路、主要任务和一些重大问题提出了明确的指导意见。同时，还带领市有关领导到国家和省有关部门沟通联系，积极争取如广梅汕扩能工程、高速铁路、鹰梅、浦梅快速铁路、济广高速平远至兴宁段工程等更多项目列入国家和省 “十二五”规划，为我市全力加快绿色的经济崛起提供强有力保障。

　　核心：全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州

　　“《纲要》的指导思想突出‘全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州’这一核心，符合中央、省的要求和时代大势，符合我市发展阶段性新特征的根本要求，符合全市人民过上更加美好幸福生活的热切期盼，具有鲜明的时代特征和梅州特色。”刘许川告诉记者，《纲要》的指导思想主要分三个层次：第一是“原则”层，提出要深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，按照市委五届八次全会提出正确处理好起步晚与起点高的关系、绿色生态和经济崛起的关系、有所为和有所不为的关系、经济总量和发展质量的关系，突出以“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”为核心，坚持以思想解放为先导，在晚起步中做到高起点规划，在有所为中体现有所不为，在求数量中始终保证质量。第二是“途径”层，提出要以交通和城市建设为重点提升宜居宜业环境，以园区建设和招商引资为抓手做强做大绿色现代产业，以改善民生和发展社会事业为载体提高百姓幸福指数，加快实现绿色的经济崛起，坚持走生态文明与工业文明、城市文明与农业文明相融并进的山区科学发展道路。第三是“目标”层，提出要彰显后发优势，全心、全力、全情打造集客家文化之大成的“世界客都、宜居城乡”，争当广东山区科学发展先行市，努力建设富庶美丽幸福新梅州。亮点：谋划项目，改善民生，生产总值力争五年翻番

　　亮点一：实施五大战略，生产总值力争五年翻番。

　　《纲要》紧扣科学发展这一主题，突出经济发展方式转变这条主线，围绕“三年大提速、五年上台阶、十年大跨越”的总体目标，提出实施新型特色工业战略、休闲旅游优先战略、精致高效农业战略、“大城区”战略以及“大民生”战略等五个发展战略，力争到2015年全市生产总值比2010年翻一番，全市生产总值从2010年的600亿元增加到2015年的1300亿元以上，年均增长15% 左右；全市人均地区生产总值预期达到30000元，年均增长14% 左右，符合我市加快推进绿色的经济崛起的发展要求。

　　亮点二：突出项目建设，256个重点项目总投资3261亿元。

　　“强化重大项目支撑是《纲要》的最大亮点，《纲要》中规划的重大项目由初稿的1300多亿元，在定稿时增加为3000多亿元。这是市领导主动跑项目、争取项目的结果。”张劲龙说，《纲要》坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。初步确定“十二五”期间规划建设重点项目共259项，总投资3261亿元，其中“十二五”期间投资1929亿元。在高起点、超前谋划重大项目的同时，更加注重交通基础设施建设，特别努力争取高铁、高速公路的建设，从根本上改变我市区位环境。“十二五”时期，交通基础设施项目21项，投资565亿元，占“十二五”重点项目总投资的29.4%。

　　亮点三：着重民生改善，39项主要指标民生占72%。

　　“《纲要》更加注重保障和改善民生，在‘十二五’规划指标体系中，保障和改善民生指标共28个，占全部39个指标的72% 。”张劲龙说，《纲要》着重从提高居民收入、提高社会保障水平、推进扶贫开发“双到”和保障公共安全等四方面工作进行部署，提出要逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重；要建设社会保障体系，完善积极就业政策措施，大力推进和完善城乡一体化社会救助体系，提高城乡困难群众和重点优抚对象的综合保障水平；要强势推进扶贫开发“双到”工作，真正做到扶贫扶到点子上，开发开出生产力，加快城乡协调发展步伐，实现贫困户稳定脱贫，长效致富。

　　亮点四：五个“第一”，规划更具前瞻性、战略性、指导性。

　　“《纲要》在谋划上更加大胆，实现了五个‘第一’。”张劲龙介绍说，在规划前期研究上，第一次选择五个重大课题委托省社科院等五大研究机构研究，借助外脑，使规划更具前瞻性；在规划体例上，第一次采用专栏形式，通过6个专栏对我市未来五年发展目标、发展方向和布局进行了具体细化，使规划更具体、明确；在规划内容上，第一次增加规划实施保障措施，使规划更完善；在重点项目列表上，第一次采用分类形式，把所有项目分为基础设施建设工程、现代产业建设工程、宜居城乡建设工程、绿色生态建设工程、民生保障建设工程、文化强市建设工程等六类，使项目更加具体，目标更加明确；在宣传发动社会参与上，第一次在互联网开辟专栏，让社会各界人士为“十二五”规划编制工作建言献策。