统筹城乡 城乡互动 城是乡的宜居区 乡是城的后花园

兴宁A8

（2012年4月23日）

朱泽君

　　编者按：应广大读者要求，为进一步明确深化推进新型城市化的目标任务，同时方便广大群众对任务落实情况进行监督，现将市委书记朱泽君在全市新型城市化工作会议上的讲话全文刊发，以飨读者。
　　这次全市新型城市化工作会议，规模大，内容丰富，准备充分，会前还专门组团到广西南宁和河南洛阳等地学习考察，市直相关部门及早谋划、起草文件、拍摄短片，为开好这次会议做了大量卓有成效的工作。这次会议的主题是，认真贯彻落实全省提高城市化发展水平工作会议精神，以及中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志对梅州提出的“建设有特色、有个性、让人记得住的城市”的要求，紧紧围绕 “全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”的核心任务，部署加快推进梅州新型城市化工作，广泛动员全市上下同心同德、解放思想、更新观念、改革创新、统筹城乡，以城带乡，城乡互动，把梅州建设成为“城是乡的宜居区，乡是城的后花园”，建设森林里的宜居城乡。
　　刚才，大家观看了专题片，既看到了我们城乡规划建设管理中的存在问题，又学习了南宁、洛阳、婺源等地的先进经验，可以说，我市有些地方存在的问题触目惊心，先进地区的优美环境令人向往。这几天，中国音乐文学学会第八次全国代表大会在梅州召开，原文化部副部长陈晓光和徐沛东、陈小奇等著名艺术家参观考察梅州后，对雁南飞、雁鸣湖、客天下的精美，五指峰、灵光寺的神奇，客家民风的淳朴和我市干部良好的精神状态深表赞叹。他们走遍大江南北，发自肺腑来赞美梅州的山水和生态，这也增强了我们加快推进新型城市化的信心和决心。
　　这次大会，印发了汪洋书记在全省提高城市化发展水平工作会议上的重要讲话和省委、省政府《关于提高我省城市化发展水平的意见》，以及梅州城区规划建设管理、城乡环境综合整治、规范农村建房等3份文件稿，希望同志们对征求意见稿认真研究讨论、广泛集思广益，充分发表意见，让我们的相关文件真正能够得民心、顺民意、聚民力，更具指导性和操作性。下面，我就加快推进梅州新型城市化工作讲几点意见，供大家参考。


　　一、敢于面对，急起直追，充分认识推进新型城市化的必要性和重要性
　　城市化是人类文明的发展成果，城市是现代文明的标志和地区综合竞争力的集中体现。梅州作为欠发达地区，要提高城市的承载力和城乡的宜居宜业宜游程度，尽快缩小与发达地区的差距，必须加快新型城市化步伐，不搞“城市农村化”，也不搞“农村城市化”，更不提大力推进低水平的“城镇化”，而是要坚持以人为本、因地制宜、大胆创新、统筹城乡、以城带乡，以工促农、以游促农的思路，按照城市化、生态化、现代化、国际化的要求，高起点规划建设好城区，高质量整治规范好美丽乡村，用5至10年时间，把梅州建设成为全国山区统筹城乡科学发展、探索新型城市化道路的样板，让我市干部群众逐步真正生活在森林里的宜居城乡，让干部群众更加幸福和自豪。
　　改革开放以来特别是近几年来，我市围绕建设粤东北区域性中心城市的目标，按照广东生态发展区要求，加大基础设施建设力度，加快中心城区、县城、中心镇的规划建设，扩大了城镇发展规模，优化了城市与乡村环境，打造了一批城市名片，可以说，自己跟自己比取得了辉煌的成就。但也要清醒地看到，我市城市化发展仍然落后于经济社会发展的需要，主要表现在：一是缺乏教育引导，一些干部群众还没有真正树立起强烈的环境意识，没有很好地弘扬我们客家人讲文明、爱清洁、守规矩的优良传统，有些干部、有些市民对一些脏乱差现象见怪不怪，熟视无睹，甚至麻木不仁；二是城乡规划建设管理比较滞后，缺乏科学性、前瞻性、操作性，还存在拼土地、拼资源、拼劳动成本、“摊大饼”等现象，造成随意建设、重复建设，浪费土地、随意圈地、开而不发，有土地没有项目，有项目没有土地，造成浪费资源、破坏环境，一些地方乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等行为屡禁不止；三是城乡建设特色不明显、缺乏个性，甚至城市不像城市，城中村现象随处可见；四是城乡公共服务不够配套完善，交通拥堵、城市内涝、文体活动场所严重不足等问题日益突出；五是城市化水平不高，目前全市城市化率只有43%，比全省平均水平低23个百分点，五年时间增长不足2个百分点。我们要正视问题、找准差距、乘势而上、顺势而为、奋力追赶。
　　推进新型城市化是发挥特色资源优势、提升地区综合竞争力的重要体现。梅州新型城市化，主要体现在统筹城乡、以城带乡，城是乡的宜居区，乡是城的后花园，全面优化城乡生活环境和投资环境，全面提升干部群众的幸福指数。城是乡的宜居区，就是要建设成为生态环境良好、配套设施完善、商务环境优越、社会管理规范，经济、社会、文化、环境协调发展，拥有优质的教育、医疗、文化等公共服务资源和良好的人居环境，能够满足广大市民日益增长的物质和精神文化生活需求，适宜工作、适宜生活和适宜居住的城市，吸引更多的农民力争到城里来就业创业、安居乐业。将来我们的县城、城区要成为广大群众向往的宜居区。乡是城的后花园，就是有效盘活山水资源和田园风光，尤其要充分利用“八山一水一分田”这一宝贵资源，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持新农村建设与发展精致高效农业、文化旅游特色产业和保护古村落、古民居相结合，因地制宜帮助农民搞好基础设施和配套服务，把田园风光、秀美山水、农庄果园变为其他城市难以复制的乡土味十足的生态公园、村野公园，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，让城乡处处像公园，处处有雁南飞，吸引大都市市民到农村观光旅游、休闲度假、保健疗养，真正做到“把客引来，把客留下”，既致富农民又快乐游客。现在雁南飞、雁鸣湖是梅州的后花园、大公园，如果我们全市上下都努力起来，把梅州市区、各个县城搞得漂漂亮亮，然后再把所有乡村逐步搞成雁南飞、雁鸣湖那样，就是所谓“城是乡的宜居区，乡是城的后花园”。我们考虑要把雁洋130平方公里先变成梅州的大公园，变成世界上最大的金柚公园，并规划建设世界名亭博览园，方便果农耕种经营柚园，变农民柚园一年一季收入为一年四季都有收入，变成全国著名的旅游景区，把雁南飞、雁鸣湖、灵光寺、叶剑英纪念园串珠成链，变成大都市人们非常向往的地方。刚才，大家在专题片中看到，南宁、洛阳等地通过加快城市化步伐，打造良好的宜居宜业环境，在诸多城市中脱颖而出。特别是南宁市，从2006年才真正起步，短短五年时间，实现了城市发展的大跨越。所以我经常讲，优势和劣势不是绝对的，先进和落后不是永远的。梅州与这些先进地区相比，虽然起步是晚了、差距是大了，但我们相信，当蓝天白云和清风碧水正日益成为大都市人的稀缺品的时候，这恰恰就是我们发展的巨大优势。只要我们坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，就一定能够变资源优势为优势资源，变传统的城镇化为新型的城市化，进一步擦亮梅州国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城和中国优秀旅游城市等“金字招牌”，不断提升梅州的城市品位和综合竞争力。
　　推进新型城市化是加快转型升级、创建广东梅州文化旅游特色区的重要载体。创建广东梅州文化旅游特色区，既不是仅仅搞旅游，也不是纯粹搞文化，更不是只搞文化的旅游，而是以文化与旅游为牵引，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，带动全市一二三产业全面发展，带动全市经济社会全面进步，既保护环境又振兴经济，既传承文化又创新转型，既幸福市民又快乐游客，打响“休闲到梅州、享受慢生活、设计在客都”品牌，建设广东山区科学发展试验区、全国生态文明建设示范区、全国文化与旅游综合改革发展创新区、世界客都旅游度假目的地、发展精致高效农业基地，营造“梦里客家”和广东的“香格里拉”。通过推动新型城市化，将有效实现城乡统筹发展，全面优化生活与投资环境，吸引高端产业进驻梅州，吸引更多的高素质人才落户梅州，为梅州带来更多的新理念，引来更多的好企业，创造更多的创业就业机会，吸引更多的游客来梅州休闲度假、扩大消费，盘活资源、激活资本，全面推动文化旅游特色区加快建设。
　　推进新型城市化是扩大内需、促进消费的重要抓手。据专家测算，我国城市化率每提高1个百分点左右，将新增城镇人口1300万、新增投资6.6万亿元，拉动社会消费品零售总额上升1.4个百分点，住房消费将拉动GDP增长1个百分点，二者综合相加，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。就我市来分析，如果以全市总人口517万人的基数来测算，城市化水平每提高一个百分点，将增加近5万城镇人口，将大大促进居民生产生活等方面的消费，对改变城乡面貌、扩大内需、促进消费、拉动经济增长、优化经济结构必将起到积极的推动作用。
　　推进新型城市化是提高干部群众文明程度和幸福指数的重要途径。人民群众生活的幸福感是检验城市价值的唯一标准，上海世博会提出“城市让生活更美好”，我们推进新型城市化，广大干部群众自力更生、自强不息、齐心协力创建森林里的宜居城乡，共同创建城乡幸福家园。一是有利于提高城乡文明程度，弘扬客家人的优良传统，展示客家人的良好形象。二是有利于促进思想解放、观念更新，激发干部群众共建共创美好家园的内生动力。三是有利于促进就业创业，全面提高人民群众的生活水平和生活质量。随着城乡建设和城市经济快速发展，能够提供更多的就业岗位，也将有效地减少未来农民、转移现有农民，不断增加干部群众的收入；随着城市化进程的加快，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系将更加完善，更好地解决交通拥堵、环境污染、暴雨内涝以及脏、乱、差等干部群众反映强烈的问题，让城乡更绿色健康、更干净整洁、更秀美靓丽，营造一个环境优美、生活便利、品位高雅、充满人性关怀的宜居家园，让广大干部群众出行更方便、饮食更健康、居住更舒适、邻里更和睦，共享新型城市化带来的发展成果。

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　　二、突出重点，破难攻坚，加快建设森林里的宜居城乡
　　梅州的新型城市化，就是要通过城市的拓展来带动乡村的发展，反过来，又以乡村的科学建设增添城市的无限魅力，建设魅力城市、美丽乡村、幸福村居、森林里的宜居城乡，目标远大、前景美好，但任重道远、困难重重。俗话说，万事开头难，开了好头就不难。所以，我们要善于突出重点，敢于破难攻坚。推进新型城市化，不是短期行为，而是长期的战略任务，做好了将造福梅州千秋万代，立足长远，把城建成宜居区，把乡建成后花园，做好了将功德无量。我们必须坚持包容开放、勇于改革创新，坚持统筹城乡、以城带乡，城乡互动，坚持生态优先、宜居为重，树立“科学规划、从容建设、低碳生活”理念，注重“大分区、小混合”，以梅州城区为核心，以七个县（市）城为重点，科学谋划市域发展，努力把梅州建设成为经济繁荣、宜居宜业、平安和谐的富庶山城、美丽新城、文化名城、国际慢城、设计之都、品牌之都。全市城市化率力争每年提高2个百分点，到2015年达到50%。绿色现代产业体系形成规模，初步建成粤东北区域性中心城市，梅城江南新区、畲江工业新城、梅县新城、丰顺新区、文化旅游特色区雁洋核心区的建设取得重大进展，科技创新功能、要素集聚功能、人口吸纳功能、综合服务功能显著增强；市民综合素质、文明程度和人民生活幸福指数明显提高；城市特色进一步彰显，城市形象显著提升，逐步建设成为真正意义上的森林里的宜居城乡。
　　今后，我们要着力抓好如下几项重点工作：
　　（一）突出规划引领，强化规划的“龙头”作用。推进新型城市化，规划是灵魂、是纲领，对配置空间资源具有重要的基础性、先导性和统筹性作用，规划决定着城乡发展的方向和未来，规划决定着城乡建设的品位和水平。因此，我们必须把城乡规划工作放在“龙头”地位，树立强烈的规划理念，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责、对子孙后代高度负责的态度，突出规划引领、突出重点区域、突出客家特色、突出主体功能分区、突出城乡公共服务均等化、突出公民现代文明素质提升，全面提高规划的科学性、超前性和权威性。
　　认真抓好规划修编。梅州市区及各县（市）要按照市域总体规划要求，结合主体功能分区，上半年按省要求率先完成县城发展规划修编。要转变城市规划思路，紧紧围绕“文化是灵魂、道路是骨架、产业是支撑、水系是血脉、生态是衣裳、功能是命脉”等六大主要元素，大胆设想、超前策划，注重城市形态和功能设计，优化产业和基础设施布局，精心规划建设标志性建筑、重点片区和特色街区，改造旧城，建设新区，充分展现梅州的城市魅力，让古城新区一样精彩，城市乡村同样生态，事业产业同步发展。要坚持科学化、民主化，尽快建立健全领导干部、专家学者和广大干部群众三结合的规划决策体制，既要注重 “专业审美”，又要发动“群众比美”。要对城市进行整体形象设计，在建设时精雕细刻，使各类建筑的体量、造型、色彩、风格与自然环境相协调，既符合历史文化传统，又突出地方特色，具有鲜明的时代气息，多建精品，少留遗憾，不留败笔，经得起历史的检验。要全面实行乡村建设规划许可证制度，出台村庄规划建设管理实施办法。根据山地、丘陵、平原不同的地形地貌，村镇不同的产业特色，地方不同的民风习俗，延续地域文脉特征，综合考虑山、水、田、园、路的协调统一，体现建筑与自然山水环境相协调，统筹做好乡村规划编制工作，避免千城一面和千村一面。
　　全面提高规划水平。一方面，实行规划方案咨询、征集比选和建筑设计招标，重要的城市规划设计方案实行国际招标，邀请一批世界级的规划设计公司和国内著名的规划设计单位，引进智力、引进智慧，拿出最好的“作品”。另一方面，要大力培养一批本地的优秀规划设计人才，支持市城市规划设计院引进人才、培训人才、提升水平、参与竞争，降低梅州的规划设计成本。
　　全面规范审批程序。充分发挥市城乡规划委员会的作用，健全审议制度，明确审议内容，在科学规划、依法规划、创新规划、民主规划的前提下开展城乡规划建设。要用严格的规划审批程序来执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示听证，确保规划管理工作的严肃性。坚决落实“审批一支笔”和集体决策制度，将规划审批程序形成书面文件，明确工作责任，改进工作作风，提高工作效率。要把一江两岸和江南新区等重要地段、重要节点地区作为城市设计的重点，对重要项目的建筑性详细规划、建筑方案进行论证和审议。
　　坚决严格执行规划管理。规划不要“纸上画画、墙上挂挂”，关键要发挥其重要的指导作用，善于把宏伟蓝图变为美好现实。要认真落实城乡规划法，树立规划的权威，规划一经确立，任何单位和个人都不得随意违反和更改。要切实加强规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，真正做到科学制定规划，严格执行规划。要提高城市道路建筑红线退缩标准，严格城市河道两岸生态廊道控制区的规划控制，严格控制私人自建自住住宅。出台《加强梅州市区规划建设管理的意见》，建立健全违法违章建筑查处机制，对违反规定的单位和个人，要及时发动群众举报、及时查处；对查处违法违章建筑不力甚至充当“保护伞”的，要严肃追究当事人和单位领导的责任。
　　（二）突出主体功能分区，形成“七星伴月”的发展格局。要立足生态发展区的功能定位，认真借鉴先进地区的模式和经验，坚持效益优先原则，进一步解放思想、善于谋划，勇于创新、敢于突破，整合资源、挖掘潜能，根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，最大限度保护生态，最高效益开发资源，统筹谋划人口分布、产业发展、国土利用和城市化格局，完善政策、规范建设、创新举措、加快发展，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，打开山门迎客来，激活资源富山寨，实现错位发展、差别发展和多元发展。
　　全力推进中心城区建设。梅州城区按照“一核两轴三组团”的发展思路，建设江南新区、优化江北古城、拓展梅县新城，规划建设自西向东的产业发展轴、由南到北的城市功能轴，打造“梅城、畲江、雁洋”三大特色组团，加快建设人口近百万的粤东北区域性中心城市。梅州城区要着力优化城市功能、产业结构和人居环境，大力发展商贸会议、文化创意、保健休闲、度假旅游、房地产等现代服务业，大力实施“森林围城”、“山里建城”工程，建设森林里的宜居城市。一要高起点规划建设22平方公里的江南新区。要按照“文化培育特色化、产业发展高端化、建设管理科学化”的要求，突出城市中轴线、突出重点项目，努力打造宜居城市的示范区、文化与旅游产业的集聚区、世界客都的展示区和体制机制的创新区。今年完成新区规划设计，全面启动征地拆迁工作，动工建设世界客商会馆、世界客都展馆和五星级酒店等城市综合体，推进三角至长沙镇沿江景观的规划建设，科学布局学校、医院、文化、体育场馆等配套设施及优质生活社区。二要优化提升江北古城。实施品牌战略，变历史资源为当代文化景观，引进有实力的企业集团来保护性开发攀桂坊、凌风路等古巷老街，探索功能分区与城市文化建设融合发展之路，推动旧城区、城中村建设成为历史文化展示区和宜居宜业新社区。三要规划建设品牌战略发展区，加快开发芹洋半岛，通过银行融资、招商引资和争取省支持的办法，多方筹措发展资金，抓好规划设计，下半年要全面启动征地拆迁工作。四要精心打造雁洋核心区。按照文化旅游特色区核心区的发展定位，加快推进叶帅故园、桥溪古韵、三乡村野公园、世界上最大的金柚公园等景点景区建设，妥善解决好群众的安置就业、生产经营等问题，引导群众积极主动支持文化旅游特色区建设，共享文化旅游特色区的发展成果。五要加快建设畲江工业新城。按照“生态园区、工业新城”的定位，全力办好广州（梅州）产业转移工业园，大力发展实体经济，加快新型工业化步伐。强力推进依法征地拆迁，加大融资力度，加快二期开发，完善服务配套，优化发展环境，提升产业转移的承载力。
　　加快推进各县县城建设。妥善处理新区开发与旧城改造的关系，根据城市总体规划空间布局要求划定城市发展边界，有序开展新区的开发建设。梅县、丰顺、兴宁和五华为重点开发区，要发挥靠近珠三角、潮揭汕等区位交通优势，在保护好生态环境的基础上，依法依规加快工业园区和各县城的建设，主动承接高端产业转移，大力发展工业和商贸、物流、旅游度假等现代服务业，发展投资密度大、科技含量高、环境污染少、经济效益好的产业，尽快形成梅州特色产业增长极。平远、蕉岭、大埔为生态发展区，要发挥优势、转化劣势、借助强势，重点依托山水秀美生态环境，利用丰富的人文资源，大力发展保健疗养、休闲度假等产业，争创文化、旅游与品牌农业三位一体联动发展“特区”。
　　重点推进丰顺新区建设。丰顺区位好、交通好、市场大、资源好，拥有独特的客潮文化和丰富的温泉资源，再加上省委、省政府高度重视潮揭汕的大发展，布局了许多大项目，必定会给丰顺带来大商机，所以我们要科学规划建设丰顺新区，把“会生蛋的母鸡养好”。要主动对接潮揭汕，融入海西区，高起点规划建设丰顺新区，重点推进客潮温泉宜居度假城、空港经济开发区和八乡山生态旅游区建设，形成与潮揭汕及周边地区错位互补互动发展格局，加快创建“潮汕优质生活区、国际温泉度假城”，着力打造幸福导向型产业示范区。今年，要重点解决建设用地和温泉资源回收管理问题，八乡山要尽快引进动工建设几家星级酒店，完善相关旅游设施。

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　　（三）突出客家特色乡村建设，着力构建村野大公园。树立包容发展的理念，既注重客家文化的传承，又注重与现代文化的融合，在传承中创新，在保护中开发，避免动不动就大拆大建，避免破坏原有历史文化风貌。要围绕“建设幸福村居，打造美丽乡村”，加强规划，出台政策，办好试点，各县（市、区）要规划建设1至2个各具特色的示范镇村，每个镇选择1个以上的示范点，扎扎实实推进客家特色乡村建设。上半年，要全面完成对各县（市、区）规划的审定，请大家要高度重视，抓好落实。
　　坚决规范农村建房。现在，农村房子大部分像“火柴盒”，但也有其存在的合理性，占地不大、投资较少、设计紧凑、通风透气、坚固牢靠，受农民喜欢不无道理。“火柴盒”如果错落有致有序建设应该也是一景，但现在乱堆乱建在一起很难看，这就要求我们做到新旧有别、规范引导，用老人老办法、新人新规矩去解决。农民有强烈的建房愿望和有利条件，关键政府要做到科学规划、加强引导，促进农民规范有序健康建新房。要学习借鉴江浙苏南的经验，出台实施《规范农村建房管理实施办法》，对农民建房在哪里建、怎么建都要有明确的要求，既要有硬性规定，也要科学引领，先强行入轨，再规范建设，形成长效机制，逐步改善农民生活生产条件，让农民尽快住上好房子、过上好日子，吸引更多游客来梅州保健疗养、度假休闲、拉动消费。要严禁占用农田耕地建房，禁止抢建乱建，坚持疏堵结合，对现有的农房给出路、给好处、给过渡，今后凡是违规新建的农房，一律拆除，严肃处理相关责任人；发挥村委会作用，半年内选定集中连片新建农房范围，报镇政府审定；要融合客潮传统建筑元素，体现岭南风貌尤其是客家特色，以少数服从多数原则，选择几款民居标准设计图集，统一供农民使用；严格遵循“先规划、后建设”的原则，对按规划集中连片建设的农房，支持解决水、电、路等配套设施，凡未经批准擅自建房尤其是违法违规建房的，相关部门齐心协力一律不供电、不通水、不通电话、不通有线电视，否则追究责任。对旅游景点、公路沿线严重影响客家乡村风貌但暂时又不能拆除的旧建筑，要引导农民注入客家元素进行适当的改造。各县（市、区）要坚持以点带面，今年每个镇都要率先抓好一个试点，看谁做得最好、做得最有特色，年底要进行检查评比。同时，乡村绿化要以镇村为主，相关部门也要对房前屋后、庭院内外种什么花木，出台相关指导意见。
　　认真抓好工匠集中培训。以县为单位，对农村现有建筑工匠进行集中培训，实行持证上岗和动态管理，使每个工匠成为农村建房的技术员、宣传员，从源头上规范农村建房。上半年出台奖励优秀工匠的具体办法。同时，加强镇村规划建设管理办公室的建设，坚持引进和培养相结合，打造一支既懂规划又熟悉民俗风情的镇村规划建设团队。
　　切实保护开发古村落。古村落是文化传承的重要载体，是特色旅游的宝贵资源，是世界客家人的精神家园。要坚持在保护中利用，在利用中保护，探索建立村民自有房入股、政府赎买租赁、引进外资方式，对古村落、古民居进行保护和开发，保护古韵、延续文脉，修旧如旧、新旧协调，保存风味、彰显特色，让古村落与田园风光相互辉映，建设开放式客家博物馆、客家民居民俗展示馆、客家风情体验馆。
    （四）突出城乡环境卫生大整治，全面改善生活和投资环境。开展城乡环境整治，是推进新型城市化的一项重要内容，是对各级党委政府执政为民能力、全市干部工作作风的全面检验。抓环境不是做表面文章，更不是搞形象工程，而是民心工程和基础工程。环境搞好了，干部群众生活得适宜惬意，投资者也会主动上门，国内外游客会蜂拥而至。因此，抓环境就是抓经济，就是抓招商引资，也是抓文化和旅游，更是抓民生，环境工程是老百姓的幸福工程。要认真学习借鉴广西南宁实施城乡清洁工程的好经验，坚持政府主导、干部带头、企事业单位支持、群众参与，以铁的作风抓落实，以铁的纪律作保障，以铁的措施强大推进，强行入轨，确保城乡环境综合整治工程深入有效可持续地实施。
　　制定整治方案。这次会议印发了《全市城乡环境综合整治工作实施方案》（讨论稿），请大家结合实际认真讨论，提出修改意见，以便尽快完善实施。各县（市、区）和各单位要善于学习，敢于创新，敢于突破，在1个月内制定行动方案，明确整治范围、整治目标、整治标准、责任分工和完成时限，制订切实可行的工作措施，全力推动方案的落实。县一级的督查，由市人大、市政协负责。镇一级、村一级的督查，由各县（市、区）人大、政协负责。
　　明确整治任务。这次去南宁考察，同志们感受最深的是两句话：绿让游客沉醉，净可席地而坐。他们最关键的就是做到 “三个全”、“三个结合”，深入实施城乡清洁工程。“三个全”：一是全天候，不管春夏秋冬、晴天雨天、白天黑夜，都要确保环境卫生时时干净整洁；二是全方位，把城乡清洁工程由主要街道向家庭、小街小巷、卫生死角延伸，向全市各个层面、各个角落延伸，向郊区乡镇、村屯延伸；三是全覆盖，城乡清洁工程“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进景区、进家庭”，确保环境卫生全民参与。“三个结合”：一是治标与治本相结合，实行综合治理、综合管理、精细化管理；二是阶段性集中力量治理和日常治理工作相结合；三是各级党委政府强有力的组织领导、职能专业队伍常态化工作和全社会积极参与相结合，形成党委政府主导、专业部门实施、社会全员参与城乡清洁工程的新格局。这些经验做法，操作性、针对性很强，非常值得我们认真学习，消化吸收到方案中，转化为具体行动。
　　突出整治重点。依法拆除违法违章建筑，坚决遏制乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等“六乱”行为，全面改善人居环境；广泛开展农村清理卫生死角、沟渠池塘、垃圾堆放“三清”行动，抓好路边、山边、水边“三边”整治，推动农村小公园、简易足球场和小广场建设。出台办法措施，开展建筑工地和运输车辆专项整治，强力推进建筑渣土密闭化运输的管理工作，对建筑渣土运输车辆轮胎带泥、撒漏污染城市道路等行为加大执法力度，加强对进城车辆的管理，防止进城车辆带泥土污染城市道路。要以疏堵保畅为目标，坚持集中治理与加强日常管理相结合，突出重点时间，控制重点路段，尽快改变机动车辆在城市道路乱停乱放的行为。要按照 “城区全部落地、农村规范架设”的要求，供电、通讯、有线电视等部门和单位要协同配合，对管线进行全面整治。要按照户收集、村转运、镇处理的原则，率先实行垃圾分类处理，切实解决农村垃圾问题。要深化“绿满梅州”大行动，大力开展“回赠母校一棵树、回报家乡一片林”活动，出台鼓励社会力量参与造林绿化的政策措施，按照“谁种树、谁得益”的原则，广泛发动社会力量共同参与，鼓励群众自发因地制宜，多种优质树、多栽效益林、多种嘉应茶以及梅州果。种好一片林花了不少钱还要十年八年，毁掉一片林只需一天半天。全市干部群众要有高度警觉，行动起来，倍加爱护森林，严格保护生态。千万不要乱砍滥伐，更不能纵火烧山。凡是以后那个县区出现火烧山的，一律由市委、市政府“两办”通报，对烧山造成的损失，要追究纵火人的责任，要用最严格的办法来保护梅州生态。要突出抓好市区到各县城、各县城到中心镇到旅游景点景区内外及其沿线村庄的绿化、美化、亮化，逐步安上路灯，梅县环城高速公路等有条件的地方要率先实施。启动国家环保模范城市创建活动，加强环保责任考核，加快市县污水处理厂配套建设，确保主要污染物排放总量控制在省下达指标内，让梅州城乡处处都有好山水，县县都有好景区，镇镇都有好村庄，人人都有好心情，逐步过上好日子。上半年市、县要高水平抓好城区主要出入口的整治，各县（市、区）要规划整治好两条以上的主要干道。
　　确保整治实效。南宁市在实施“城乡清洁工程”中，专门出台问责制度，几年来共处理了100多名执行不力的领导干部，包括3名区委区政府的主要负责同志。我认为，查处人不是目的，只是解决问题的一种手段，只希望大家以南宁的案例为鉴，自觉转变观念、形成共识，敢于负起责任，积极行动起来，主动作为以免被问责。但是，对那些出去看了感动、听了别人的经验心动，但回来后长期没有行动的干部，也要采取措施请其让位，以免错过发展时机，对那些只想当官不想干事甚至以权谋私的，要及时调整岗位、严格问责。管理管理就是要有人管有人理，各级领导干部和纪检监察部门要不定时到各地进行暗访，确保每件事情都有人管，每个区域都有人理，经常有人督促检查。

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　　（五）突出基本公共服务均等化，不断增强城乡民生服务的功能。公共服务均等化既是衡量城乡一体化发展的重要内容，也是推进新型城市化建设的重要保障。实现城乡公共服务均等化，一个最根本的要求，就是要把握推动资源要素向农村配置这个重点，建立有利于资源要素向农村集聚的激励机制，逐步打破城乡分离的公共服务体制，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡居民享受到县城以上均等的公共服务。
　　强化城市公共服务功能。科学布局各类公共服务设施，加强教育、科技、文化、卫生、体育等服务设施建设。启动“教育基金百万行”活动，掀起新一轮全民重视教育、大办教育的热潮，建设一批优质学校，培育一批优秀教师，市及各县（市）两年内在梅州城区和各县县城高起点规划建设1所中学、1所小学和1所幼儿园。要加快建设综合性社区服务中心，加大政府对社区公共服务支持力度，积极推进社区“六个一”（社区服务中心、文体活动中心、医疗服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站和视频监控系统）建设，创建一批宜居社区。推进城乡一体化社会保障制度建设，逐步提高保障标准，加快实现人人享有社会保障目标。支持市人民医院加快建设粤闽赣边区域医疗服务中心，高水平办好田家炳医院，市及各县（市、区）重点办好人民医院、中医院和妇幼保健院，推进县镇村医疗卫生机构标准化建设，鼓励社会力量创办医疗机构，大力发展住疗、食疗、水疗、理疗、医疗等健康产业，打造城市居民15分钟、农村居民30分钟的“健康服务圈”，为市民和游客提供优质医疗保健服务，让梅州成为中老年人保健养生的乐园、青年人安居创业的乐土。
　　完善公共交通体系。坚持公交优先发展，抓好梅州城区和各大景点景区绿色交通专项规划和公交站场、停车场的规划建设，特别要提高停车泊位的配建标准，加快推进市政道路改造升级，努力解决梅州城区和旅游景点景区交通拥堵问题。全面开通主要景点景区及公共场所的公交线路，加快构建安全便捷的旅游交通路网。在全力推进高速铁路、高速公路、机场建设的同时，争取丰顺纳入粤东城际轨道交通网规划建设，形成主动对接珠三角、全面对接潮揭汕和海西区的快速通道。
　　提升城市信息化水平。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字梅州、智慧城市建设，加快实现高速宽带无线网络城乡全覆盖。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息资源和网络资源，积极推进“三网融合”建设。加强电子政务工作，建好各级政府网站，建设政府信息资源共享平台，提高公共信息服务水平。大力推进“物联网”的研发应用。不断完善文化与旅游信息发布及服务网络体系。同时，要加快“数字城管”建设。南宁市用几年的时间，投入3000多万元建成“数字城管”系统，为32万多个城市部件建立“身份证”，快速、高效、精准地处置城市管理中存在的各类问题。我们要借鉴南宁的经验，逐步建立“数字城管”系统，努力形成精确高效、全方位覆盖、全时段监控、无缝隙管理的城市管理新格局，为提高城市市民的生活水平、生活质量和外来游客的舒适度、满意度提供良好的服务。要突出宣传发动工作，以实效取信于民。比如，我们为什么要拆掉机关围墙？一方面是把机关的绿色、美丽带给市民，让美好环境给大家共享，另一方面拉近我们党委、政府和老百姓的距离。我们拆掉的不仅仅是实体的围墙，拆掉的是各个单位各自为政的官僚作风。拆掉了党委、政府和老百姓之间那道心中无形的围墙。现在梅县拆围墙建绿道，一下子变我们在公园里、花园里办公，既幸福自己、又造福老百姓，这样美好的事情何乐而不为，所以我们希望有条件的单位立即行动起来。
　　（六）善于学习借鉴，创新工作举措。推进新型城市化，需要我们从思想、理论、知识和能力等方面来一次全面的、深刻的自我革命。“他山之石，可以攻玉”。各县（市、区）及各单位要本着真心求学、善于破难攻坚、勇于改革创新的态度，组织业务骨干外出学习考察，邀请专家学者前来培训，开拓视野、创新思路，认真学习借鉴先进地区的发展理念和成功经验。同时，要总结推广本市的先进典型，搞县城建设要向梅县新城区学习，搞旅游区建设要向雁南飞、雁鸣湖、客天下学习。近年来梅县十分注重高起点、高效率规划建设新县城，思路清、起点高、作风实、办法多、魄力大、成效好，尤其是这段时间抓“拆围墙建绿道”，抓得好、抓得实，将梅县封闭的行政区变成了开放而休闲的办公区和市民游客的休闲区，拆出了民心，建起了信心。这些经验都非常值得各县（市、区）及各单位学习借鉴。

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　　三、加强领导，狠抓落实，为推进新型城市化建设提供有力支撑
　　统筹城乡发展，加快推进新型城市化，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，不可能一蹴而就，不可能立竿见影，因此要有打持久战的准备，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，广泛宣传参与，变“领导要求”为“全市干部群众的追求”，让“修路种树搞卫生、修身立德讲文明”成为全市上下的共同愿望和行为习惯。
　　（一）强化组织领导，加强统筹协调。市县两级要分别成立新型城市化工作领导小组，及时研究解决城市化工作中的重大问题，加强领导协调和督促指导。要建立由党政主要领导总负责的工作制度，制定行动计划，确定重大建设项目，实行目标责任管理，加大政策、资金、组织等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。市直有关部门要建立联系机制，加强沟通交流，形成工作合力。江南新区、芹洋半岛、丰顺新区等项目建设工作组要有纪检监察和公、检、法的领导参加，配强配好工作班子及相关专业人员，形成一种强大的攻势，坚持依法依规、公平公正、廉洁行政，真正锻造一支召之即来、来之能战、战之能胜的干部队伍。凡是妨碍重点项目推进甚至官商勾结、以权谋私的，坚决依法依规严肃处理，希望大家回去告诫所在单位的干部，今天正式安民告示，明确告诉单位干部不要再碰这条 “高压线”，主动支持、积极参与，齐心协力共同降低城市开发运营成本，全力推动城市整体价值的提升。
　　（二）坚持先行先试，发挥示范作用。要按照“试点先行、典型引路、以点带面、整体推进”的原则，选择一批镇村作为载体，点上突破，面上推进，先行探索，积累经验，做到实践有平台、推进有层次、工作有抓手。按照省的部署，我市被列入开展宜居城市建设的试点市，要抓住这一有利契机，尽快制定完善试点实施方案，每个县（市、区）都要选择1至2个基础条件较好、产业集中度较高的镇启动试点工作，每个镇（街道）要抓好1至2个中心村（居）办好试点，有条件的县（市、区）可多办几个试点，为推动全局工作探好路子、积累经验。
　　（三）加强宣传教育，提升全民素质。要通过印发宣传资料、组织巡回宣讲、设立宣传专栏、设置电子屏幕、组织现场观摩等形式，大力宣传我市推进新型城市化特别是环境卫生大整治的政策、法规和知识，让建设新型城市化家喻户晓、妇孺皆知。要在全市各级各单位广泛开展 “客都梅州是我家、文明整洁靠大家”活动，形成机关、事业、企业、学校、家庭、社区全面互动的良好氛围。广播电视台、梅州日报要设立“告别脏乱差、弘扬真善美”专栏专题，滚动播出宣传片、公益广告，及时采访曝光各单位“六乱”现象，大力宣传先进人物、先进事迹、优秀片区，以及各地建设美好家园、美丽乡村的好经验、好做法。今后一段时期，电视台每晚都要有关于环境整治、创建美好家园、建设美丽乡村等方面的宣传报道，山歌剧团、汉剧院等文艺团体多编导巡演深入浅出、老百姓喜闻乐见的节目。教育引导广大干部认清脏乱差的危害，弘扬讲文明、讲卫生、讲公德、守规矩的良好传统，养成人人爱清洁、个个守秩序、大家讲文明的良好习惯，共创幸福村居，共享美好生活。
　　（四）加强督促检查，严格问责考核。市委、市政府年中召开一次巡回讲评会，现场点评各县 （市、区）工作推进情况；下半年，市委常委会专门听取一次各县（市、区）的工作汇报；年底要组织检查考核，将新型城市化建设作为考验干部、锻炼干部的重要阵地和主要战场。各级人大、政协要组织开展专题视察、专题调研，加强监督检查，推动工作落实。建立健全动态评估和通报机制，加强对重点工作和项目建设的督查，每季度公布一次督查结果，接受社会监督。
　　同志们，推进梅州新型城市化，建设城是乡的宜居区，乡是城的后花园，事关梅州科学发展大局，事关全市人民福祉。各级各部门要克服畏难情绪，克服等靠要思想，在实践中勇于探索，在探索中勇于创新，真抓实干、破难攻坚，做出成绩、干出亮点，为建设魅力城市、美丽乡村，为建设森林里的宜居城乡作出积极的贡献！