梅州市人民代表大会常务委员会工作报告

兴宁A8

　　梅州市人大常委会常务副主任 林碧红

　　各位代表：
　　我受梅州市第六届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　去年工作回顾
　　2012年，是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是市六届人大常委会各项工作的开局之年。在市委的正确领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕全市工作大局，依法履行职责，扎实开展工作，圆满完成了各项工作任务，为推动绿色崛起、实现科学发展、促进社会和谐作出了应有的努力。
　　一、严格依法履职，监督力度继续加大
　　一年来，常委会认真贯彻实施监督法，按照“配合、支持、促进、监督”的工作思路，着眼于市委所重、政府所急、群众所需、人大所能的重大事项，认真制订《梅州市人大常委会2012年监督工作计划》，紧扣中心，突出重点，关注热点，分步实施，力求实效。全年听取和审议了7个专项工作报告和4项计划、预算、审计工作报告，组织专题视察13次、工作调研32项，开展执法检查6项、专项工作督查（导）4项。
　　财经监督力度增强。重点加强了对计划、预算、决算和审计工作的监督。听取和审议了市政府关于2011年市本级决算草案的报告和市本级预算执行及其他财政收支审计工作的报告，2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况报告，作出了相应的决定、决议，保证了人代会批准的计划、预算执行的严肃性；同时，更加注重项目执行情况的审计监督，对审计中发现的问题，及时组织会议审议，促使每个项目都能做到立项科学、程序合法、操作规范，进一步提高了相关工作的规范化水平。
　　专项监督成效明显。积极开展专项工作监督，扎实推进 “一园两特带动一精”产业发展战略的实施。一是加强了对招商引资和园区建设的监督。组织人大代表对广州（梅州）产业转移工业园的建设和 “乡贤回乡投资兴业工程”的实施情况进行专项视察，提出了“优结构、促转型，抓承接、促落实”和“创新金融管理体制、破解企业融资难题”等意见建议。二是加强了对城乡规划建设管理的监督。听取和审议市政府关于城乡规划工作情况的报告，组织人大代表专题视察城区市政建设管理工作，提出了“提升城市规划编制水平、保障城市规划管理规范有序”等意见建议。三是围绕创建“广东梅州文化旅游特色区”和交通公路建设、政务环境建设等工作，组织开展了客家文化生态保护规划开发、梅大高速公路和市县两级行政服务中心建设等专项视察。与此同时，还听取和审议了市政府关于发展精致高效农业和宗教工作等情况报告，分别提出了 “提升产品质量、拓宽销售渠道”和“加强宗教场所建设管理、挖掘资源服务中心”等审议意见。
　　司法监督有序开展。围绕法治梅州建设，加强司法监督，推进依法治市，促进公平正义。一是加强法律法规实施检查。组织多个专项执法检查组，对税收征管法、城乡规划法、妇女权益保障法、森林法、献血法、广东省散居少数民族权益保障条例等法律法规的实施情况进行检查，特别是围绕“特色宜居城乡”建设，先后到梅州城区和相关县（市、区）镇进行城乡规划执法检查。二是加强司法监督。听取和审议市中级人民法院关于全市法院刑事审判工作情况的报告，提出了建立“完善协调机制、加强跟踪帮教”等意见建议；积极开展对检察机关反渎职侵权工作、预防未成年人犯罪法实施情况等工作的督查调研。三是加强依法治市工作。坚持以人为本、以法为纲、良法善治，认真贯彻落实法治广东建设五年规划。
　　民生监督务实有效。坚持把维护人民群众的根本利益作为人大工作的重中之重，多形式、多渠道，关注民生、反映民情，集中民智、解决热点。一是围绕市政府2012年“十件民生实事”，组织人大代表进行集中视察，提出了“集中精力、加快推进，认真履诺、取信于民”等意见建议，特别对尚未立项、开工和进展缓慢的项目进行认真询查。二是围绕就业、就读、就医和社会保障等“三就一保”社会热点，听取和审议市政府关于食品药品监督管理、人力资源和社会保障等专项工作报告，分别提出了“完善监管机制、加大执法力度、强化保障措施”和“创新机制培养人才、拓宽渠道挖掘人才、健全体系保障权益”等审议意见；专题研究市实验小学规划建设工作，就学校选址、建设用地、资金筹集等问题提出了意见建议。三是围绕市民健康饮水问题，多次组织人大代表对“梅州市清凉山水源水质保护防污染议案”实施情况进行专项视察。四是围绕扶贫开发“双到”工作，专门组织人大代表对农村低收入住房困难户住房改造工程和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁移民工程等情况进行专项检查，对存在的“帮扶投入不平衡、帮扶机制不健全、村庄搬迁进度慢”等问题，提出了“升温鼓劲、巩固成果，完善机制、确保长效”等意见建议。
　　信访督办更加落实。高度重视信访工作，认真受理人民群众来信来访。注重把信访工作与监督工作有机结合起来，着力解决突出问题，切实帮助群众排忧解难，做到件件有受理、项项有着落。全年共受理群众来信来访1249件次，其中接待来访417批777人次。
　　二、发挥职能作用，服务中心富有成效
　　积极落实督查事项。去年，常委会按照市委的要求，分别组织了“绿满梅州”大行动、城乡环境整治、闲置土地处置等专项督查组，深入到梅州城区、梅江区、五华、兴宁、蕉岭等地开展督查工作，促进了各项工作的贯彻落实。与此同时，按照省、市“三打两建”工作部署，组织人大代表对市直 “三打”工作进行专题视察，并到蕉岭、五华督导“三打”工作，包案督办了个别重点案件，推进“三打”工作深入开展。
　　主动作为创新工作。常委会把创新 工作作为推动人大工作的重要抓手，服 务中心、主动作为、务求实效。围绕市委的决策部署，高度关注广东梅州文化旅游特色区和特色宜居城乡等“两特”建设工作，组织常委会组成人员和人大代表赴广西南宁、云南腾冲和 揭阳 等地考 察调研城乡规划建设管理和旅游产业、特色产业发展等情况，分别撰写了《赴广西南宁、云南腾冲学习考察报告》和《建设物流园区，做大流通产业-- 赴揭阳市考 察特色产业发展情况报告》。同时，充分发挥人大代表的作用，组织人大代表到江南新城、丰顺新区视察规划建设工作，特别是组织了全国、省、市人大代表对江南新城的规划建设进行专项视察，召开座谈会、听取情况报告，利用新闻媒体 专题报道代表对江南新城规划建设的意见建议，进一步营造了 江南 新城 规划 建设的舆论氛围，提高了人民群众对江南新城规划建设重大意义的认识，提升了广 大人民群众共建共享美丽新城的美好愿望。
　　三、充分发扬民主，重大事项体现民智
　　常委会严格执行民主集中制原则，坚持把贯彻落实市委决策与人大审议决定紧密结合起来，及时作出与市委决策同向、“一府两院”工作合拍、群众愿望相符的决定、决议，使人大的各项决定、决议充分体现党的主张和人民意愿。去年，共召开了三次人代会，是梅州人大有史以来召开人代会最多的一年。常委会以召开人代会为契机，创新会议形式，丰富会议内容，把市政府的重要工作、重大项目列为大会审议事项，集中代表智慧，推动民主决策，不断提高决策科学化水平。在市六届人大二次会议上，审议通过了《关于创建广东梅州文化旅游特色区的决定》。在市六届人大三次会议期间，专门组织人大代表就广东梅州文化旅游特色区创建工作进行现场参观和分组讨论，积极为特色区创建工作建言献策，进一步统一了思想、拓展了思路、坚定了信心、推动了实施。与此同时，常委会还审议了江南新城、特色区雁洋核心区、丰顺新区等“三大重点项目”规划方案，并决定提交本次人代会审议，旨在更好地吸纳人大代表 和全市人民的 意见建议，为建设富庶美丽幸福梅州汇聚更多民心、集聚更多民智。
　　四、坚持党的领导，人事任免科学规范
　　常委会始终坚持党管干部原则，依法认真行使人事任免权，做到既充分发扬民主，又严格依法办事，努力实现党委意图与人民意愿的统一。加强与组织部门的衔接，严把人事任免程序关、任职资格关和材料送审关，人事任免工作科学规范。认真执行拟任命人员的任前法律知识考试和集体审议、电子表决、颁发任命书等程序，增强了拟任命人员的法律意识、公仆意识、责任意识，督促国家机关工作人员正确行使权力。全年共任免国家机关工作人员106人次。其中任职74人次、免职29人次、接受辞职3人次。
　　五、强化服务保障，代表工作不断加强
　　一年来，常委会充分尊重代表的主体地位，不断创新代表工作方式，激发代表履职热情，提升代表履职水平，进一步增强了代表工作的实效。
　　代表活动扎实有效。重视人代会闭会期间代表活动的组织实施工作。坚持邀请代表列席常委会会议、参加调研和执法检查，有效地提高了常委会的审议质量和监督实效。围绕招商引资、城乡建设、交通水利、环境整治和保障房建设等重点工作，认真组织在梅的全国、省、市人大代表开展专题调研、集中视察活动，为梅州的政治、经济、文化、社会和生态文明发展献计献策，促进了一批热点、难点问题的解决。与此同时，积极配合全国人大、省人大的专项调研活动，受到了上级人大的充分肯定。
　　议案建议督办加强。重视代表议案建议的督办工作，不断加强督办力度，把市六届人大一次会议期间及闭会期间代表提出的74件建议，逐件逐项进行督办，在各级各相关部门的共同努力下，全部办理完毕并答复代表。其中“关于重视做好妇女‘两癌’筛查的建议”被列为政府日常工作事项。同时，继续加强对“江南片新建中小学校”、“畜牧品种改良”、“水库移民”等往届议案建议的跟踪督办工作，不断推进代表议案建议办理工作的落实。
　　服务保障更加有力。重视和加强代表培训工作，对新当选代表进行初任培训，先后举办了2期人大代表培训班，共培训省、市人大代表219人次。积极拓宽代表知情知政渠道，定期为代表提供政情材料和工作信息，及时通报常委会会议、重要工作安排和重要活动情况，鼓励代表参与全市经济社会建设各项工作，全年共组织和推荐代表参与有关政务活动200多人次。常委会及其组成人员还经常主动 看望和联系 人大代表，认真听取意见建议，为代表履职提供服务。
　　六、加强自身建设，机关效能不断提升
　　切实加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平。坚持党组理论学习中心组学习制度，组织常委会组成人员和机关干部职工认真学习相关法律法规、人大业务知识等，不断提升素质，增强谋划工作和解决实际问题的能力。结合工作实际，先后制定、修订、完善了会议工作程序、机关管理服务等多项工作制度，进一步明确了机关工作职责与要求，有效提高了人大工作的制度化和规范化水平。深入开展了“创先争优比奉献，敢想会干为人民”、“纪律教育学习月”等主题活动，机关干部职工的精神面貌有新的变化，活力进一步增强，不断形成良好的干事创业氛围。
　　与此同时，重视人大理论宣传工作，认真办好《梅州人大》杂志和“梅州人大”网站，加强与新闻媒体的合作，全年在省以上媒体发表文稿60多篇，进一步提升了人大工作的社会影响力。扎实做好机关扶贫开发“双到”工作，积极跟进招商引资项目的后续服务，注重与各级各地人大之间的联系和交流，互学互动，推进工作。
　　回顾过去一年的工作，我们深刻地感受到，只有坚持党的领导，把握正确的政治方向，善于把党的意图转化为人民群众的意愿，才能更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；只有坚持依法监督、严格监督，不断增强监督实效，才能在工作中实现有为有位，赢得广大人民群众的拥护支持；只有坚持发挥好人大代表的主体作用，加强与人民群众的血肉联系，才能促进社会和谐，推动社会发展；只有坚持与时俱进，不断创新工作，才能把握时代脉搏，使人大工作体现时代性、规律性和创造性。
　　各位代表，2012年常委会各项工作所取得的成效，是市委正确领导的结果，同时也离不开常委会组成人员和各位代表的共同努力，离不开“一府两院”的密切配合，离不开各县（市、区）人大及其常委会、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
　　我们深知，常委会的工作离市委和人大代表的要求还有一定差距，服务中心的工作空间有待进一步拓展，代表活动的实际成效有待进一步增强，代表履职的能力素质有待进一步提升，人大工作的创新力度有待进一步加强，等等。这些问题我们将高度重视，努力改进。
　　今年工作任务
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我市实施“十二五”规划加快绿色崛起的关键之年。常委会将深入贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委六届三次全会精神，特别要认真贯彻落实胡春华书记来梅调研重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，围绕全市工作大局，进一步解放思想、改革创新，努力在服务富民强市的建设中有新作为，在履行职责上有新成效，在机关建设上有新进步，努力为富庶美丽幸福梅州建设作出新贡献。
　　一、强化中心意识，全力助推重大决策落实
　　市委六届三次全会对 “变经济后发为生态先发，努力探索山区科学发展新路”作了全面部署。常委会的工作必须围绕中心，胸怀大局，科学谋划，从法律上、制度上和舆论上加大工作力度，全力推进市委重大决策部署的贯彻落实。重点要加大对“一园两特带动一精”重点项目的支持力度，采取委托相关界别和县域人大代表视察的形式，配合督查 “三区三城”建设、“五大会战”等相关项目的进展，及早发现问题，及时提出解决问题的意见建议，积极推进各个重点项目的实施。要在媒体开设人大工作专栏，营造更加良好的建设氛围。
　　二、强化职能意识，不断提升履职工作实效
　　坚持以人为本，不断强化执政为民意识，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，不断提升履职工作实效，维护和实现好人民群众的根本利益。
　　一是依法监督“一府两院”。围绕全市大局，结合群众关心的热点、难点问题，认真听取和审议“一府两院”各项工作报告，积极组织开展视察、调研、执法检查，增强工作实效。
　　加强政府工作监督。落实好党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，进一步完善计划、预算审查制度，强化监督措施，认真审查预算收支平衡情况、重点支出安排与使用情况，力促财政资金效益实现最大化；听取和审议市政府关于交通与水利基础设施建设、新型工业化与幸福导向型产业发展、“三农”工作与美丽城乡建设等工作情况报告，促进重点项目建设的顺利实施;加强对市政府今年提出的“十件惠民实事”和去年未完成的民生实事的监督，推动解决重点民生问题；深入开展宗教旅游场所、宗教文化建设和 “城乡洁美亮工程”实施情况等专项视察活动，推动相关工作取得新成效；检查《价格法》、《人口与计划生育法》、《行政复议法》、《华侨捐赠法》等法律法规的实施情况，不断提高政府职能部门依法行政能力。
　　加强“两院”工作监督。进一步健全司法监督机制，完善监督工作制度，增强对“两院”工作监督的针对性和实效性，切实提高监督质量，促进“两院”公正司法，维护和保障人民群众的合法权益，努力促进社会和谐。
　　与此同时，要加强对“一府两院”相关工作落实情况的督查，年底要开展“回头看”活动，通过采取现场监督的形式对重点项目的落实情况进行评估，促进代表的意见建议真正落到实处；要不断提高代表议案建议办理质量，继续跟进督办好“关于重视做好妇女‘两癌’筛查的建议”、“梅州市清凉山水源水质保护防污染议案”、“畜牧品种改良议案”等重点议案建议的实施工作，确保重点议案建议办理落实到位；要充分发挥常委会在依法治市工作中的主导协调作用，进一步落实法治广东建设五年规划，加快法治梅州建设。
　　二是科学决定重大事项。充分发挥人大及其常委会的职能作用，依靠全市人民的智慧，对关系全市经济社会发展和民主法制建设等的重大事项及其他涉及人民群众根本利益的重大问题，严格依照法定程序，科学作出决定、决议。
　　三是依法依规任免人事。坚持正确的用人导向，坚持把党管干部原则与常委会依法任免干部有机结合起来，以求真务实的态度，为党和人民依法用好人事任免权，把好人事任免关，切实做到既对党负责又对人民负责。
　　三、强化责任意识，推动代表工作上新台阶
　　人大代表不仅是荣誉，更是责任。常委会要按照“强化意识、提高素质、健全制度、丰富活动、提供保障”的要求，不断优化环境，强化代表责任意识，提高代表履职能力，促进代表工作迈上新台阶。
　　提升代表参政当政能力。进一步强化代表的责任意识，引导代表牢固树立“人民代表为人民”理念，努力提升履职素质，提高建言献策的水平，构筑想发言、会发言、发好言和敢于监督、善于监督、有效监督的代表形象。围绕市委中心工作，选好活动主题，创新活动形式，提高活动频率，组织代表认真向发达地区、先进行业和典型人物学习取经，开拓视野，增长见识，不断提升代表参政当政的履职能力和水平。
　　增强代表联络工作实效。认真落实党的十八大提出的“设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的要求，积极探索代表联络工作的新途径。要组织开展“人大代表走基层”主题活动，推进代表工作重心下移，让代表了解群众，让群众熟悉代表，让群众反映有对象、讲话有人听、事情有人办，使群众意见建议“上得去、有着落”，增强代表工作的实际成效。
　　四、强化服务意识，努力提高机关工作效率
　　围绕提高工作效率和服务质量的目标，着力推进常委会机关建设，促进机关干部职工思想素质有明显提高、工作作风有明显转变、组织纪律有明显增强，以良好的工作机制、工作作风和工作实效，全力打造梅州人大新形象。
　　加强理论学习。坚持政治理论学习，认真学习贯彻落实党的十八大精神，不断提高政策水平和理论素养。要加强法律法规和现代知识学习，与时俱进、更新知识，提高综合素质。要加强人大制度理论研究，更好地指导人大工作实践。
　　改进工作作风。全面贯彻落实中央“八项规定”，加强机关作风建设，继续开展“创先争优比奉献，敢想会干为人民”等主题实践活动，激发干部职工干事创业的工作热情，增强执行力和创造力，打造奋发有为、充满活力的机关形象。要改进调研工作方法，深入基层，更多听取群众意见，了解民意，掌握社情，务实高效推进工作。
　　完善机关制度。积极探索依法可行、内容协调、程序严密、具有特色的人大机关工作体系，力促形成目标明确、职责清晰、程序规范、科学有序、高效运转的工作格局，进一步提高机关服务的质量和水平。
　　各位代表，人大工作任务艰巨，使命光荣。我们将深入贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，不断开创人大工作新局面，与全市人民一道，为建设富庶美丽幸福梅州作出更大贡献！