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二、突出重点,破难攻坚,加快建设森林里的宜居城乡
梅州的新型城市化,就是要通过城市的拓展来带动乡村的发展,反过来,又以乡村的科学建设增添城市的无限魅力,建设魅力城市、美丽乡村、幸福村居、森林里的宜居城乡,目标远大、前景美好,但任重道远、困难重重。俗话说,万事开头难,开了好头就不难。所以,我们要善于突出重点,敢于破难攻坚。推进新型城市化,不是短期行为,而是长期的战略任务,做好了将造福梅州千秋万代,立足长远,把城建成宜居区,把乡建成后花园,做好了将功德无量。我们必须坚持包容开放、勇于改革创新,坚持统筹城乡、以城带乡,城乡互动,坚持生态优先、宜居为重,树立“科学规划、从容建设、低碳生活”理念,注重“大分区、小混合”,以梅州城区为核心,以七个县(市)城为重点,科学谋划市域发展,努力把梅州建设成为经济繁荣、宜居宜业、平安和谐的富庶山城、美丽新城、文化名城、国际慢城、设计之都、品牌之都。全市城市化率力争每年提高2个百分点,到2015年达到50%。绿色现代产业体系形成规模,初步建成粤东北区域性中心城市,梅城江南新区、畲江工业新城、梅县新城、丰顺新区、文化旅游特色区雁洋核心区的建设取得重大进展,科技创新功能、要素集聚功能、人口吸纳功能、综合服务功能显著增强;市民综合素质、文明程度和人民生活幸福指数明显提高;城市特色进一步彰显,城市形象显著提升,逐步建设成为真正意义上的森林里的宜居城乡。
今后,我们要着力抓好如下几项重点工作:
(一)突出规划引领,强化规划的“龙头”作用。推进新型城市化,规划是灵魂、是纲领,对配置空间资源具有重要的基础性、先导性和统筹性作用,规划决定着城乡发展的方向和未来,规划决定着城乡建设的品位和水平。因此,我们必须把城乡规划工作放在“龙头”地位,树立强烈的规划理念,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责、对子孙后代高度负责的态度,突出规划引领、突出重点区域、突出客家特色、突出主体功能分区、突出城乡公共服务均等化、突出公民现代文明素质提升,全面提高规划的科学性、超前性和权威性。
认真抓好规划修编。梅州市区及各县(市)要按照市域总体规划要求,结合主体功能分区,上半年按省要求率先完成县城发展规划修编。要转变城市规划思路,紧紧围绕“文化是灵魂、道路是骨架、产业是支撑、水系是血脉、生态是衣裳、功能是命脉”等六大主要元素,大胆设想、超前策划,注重城市形态和功能设计,优化产业和基础设施布局,精心规划建设标志性建筑、重点片区和特色街区,改造旧城,建设新区,充分展现梅州的城市魅力,让古城新区一样精彩,城市乡村同样生态,事业产业同步发展。要坚持科学化、民主化,尽快建立健全领导干部、专家学者和广大干部群众三结合的规划决策体制,既要注重 “专业审美”,又要发动“群众比美”。要对城市进行整体形象设计,在建设时精雕细刻,使各类建筑的体量、造型、色彩、风格与自然环境相协调,既符合历史文化传统,又突出地方特色,具有鲜明的时代气息,多建精品,少留遗憾,不留败笔,经得起历史的检验。要全面实行乡村建设规划许可证制度,出台村庄规划建设管理实施办法。根据山地、丘陵、平原不同的地形地貌,村镇不同的产业特色,地方不同的民风习俗,延续地域文脉特征,综合考虑山、水、田、园、路的协调统一,体现建筑与自然山水环境相协调,统筹做好乡村规划编制工作,避免千城一面和千村一面。
全面提高规划水平。一方面,实行规划方案咨询、征集比选和建筑设计招标,重要的城市规划设计方案实行国际招标,邀请一批世界级的规划设计公司和国内著名的规划设计单位,引进智力、引进智慧,拿出最好的“作品”。另一方面,要大力培养一批本地的优秀规划设计人才,支持市城市规划设计院引进人才、培训人才、提升水平、参与竞争,降低梅州的规划设计成本。
全面规范审批程序。充分发挥市城乡规划委员会的作用,健全审议制度,明确审议内容,在科学规划、依法规划、创新规划、民主规划的前提下开展城乡规划建设。要用严格的规划审批程序来执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示听证,确保规划管理工作的严肃性。坚决落实“审批一支笔”和集体决策制度,将规划审批程序形成书面文件,明确工作责任,改进工作作风,提高工作效率。要把一江两岸和江南新区等重要地段、重要节点地区作为城市设计的重点,对重要项目的建筑性详细规划、建筑方案进行论证和审议。
坚决严格执行规划管理。规划不要“纸上画画、墙上挂挂”,关键要发挥其重要的指导作用,善于把宏伟蓝图变为美好现实。要认真落实城乡规划法,树立规划的权威,规划一经确立,任何单位和个人都不得随意违反和更改。要切实加强规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督,真正做到科学制定规划,严格执行规划。要提高城市道路建筑红线退缩标准,严格城市河道两岸生态廊道控制区的规划控制,严格控制私人自建自住住宅。出台《加强梅州市区规划建设管理的意见》,建立健全违法违章建筑查处机制,对违反规定的单位和个人,要及时发动群众举报、及时查处;对查处违法违章建筑不力甚至充当“保护伞”的,要严肃追究当事人和单位领导的责任。
(二)突出主体功能分区,形成“七星伴月”的发展格局。要立足生态发展区的功能定位,认真借鉴先进地区的模式和经验,坚持效益优先原则,进一步解放思想、善于谋划,勇于创新、敢于突破,整合资源、挖掘潜能,根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,最大限度保护生态,最高效益开发资源,统筹谋划人口分布、产业发展、国土利用和城市化格局,完善政策、规范建设、创新举措、加快发展,促进人口、经济、资源环境的空间均衡,打开山门迎客来,激活资源富山寨,实现错位发展、差别发展和多元发展。
全力推进中心城区建设。梅州城区按照“一核两轴三组团”的发展思路,建设江南新区、优化江北古城、拓展梅县新城,规划建设自西向东的产业发展轴、由南到北的城市功能轴,打造“梅城、畲江、雁洋”三大特色组团,加快建设人口近百万的粤东北区域性中心城市。梅州城区要着力优化城市功能、产业结构和人居环境,大力发展商贸会议、文化创意、保健休闲、度假旅游、房地产等现代服务业,大力实施“森林围城”、“山里建城”工程,建设森林里的宜居城市。一要高起点规划建设22平方公里的江南新区。要按照“文化培育特色化、产业发展高端化、建设管理科学化”的要求,突出城市中轴线、突出重点项目,努力打造宜居城市的示范区、文化与旅游产业的集聚区、世界客都的展示区和体制机制的创新区。今年完成新区规划设计,全面启动征地拆迁工作,动工建设世界客商会馆、世界客都展馆和五星级酒店等城市综合体,推进三角至长沙镇沿江景观的规划建设,科学布局学校、医院、文化、体育场馆等配套设施及优质生活社区。二要优化提升江北古城。实施品牌战略,变历史资源为当代文化景观,引进有实力的企业集团来保护性开发攀桂坊、凌风路等古巷老街,探索功能分区与城市文化建设融合发展之路,推动旧城区、城中村建设成为历史文化展示区和宜居宜业新社区。三要规划建设品牌战略发展区,加快开发芹洋半岛,通过银行融资、招商引资和争取省支持的办法,多方筹措发展资金,抓好规划设计,下半年要全面启动征地拆迁工作。四要精心打造雁洋核心区。按照文化旅游特色区核心区的发展定位,加快推进叶帅故园、桥溪古韵、三乡村野公园、世界上最大的金柚公园等景点景区建设,妥善解决好群众的安置就业、生产经营等问题,引导群众积极主动支持文化旅游特色区建设,共享文化旅游特色区的发展成果。五要加快建设畲江工业新城。按照“生态园区、工业新城”的定位,全力办好广州(梅州)产业转移工业园,大力发展实体经济,加快新型工业化步伐。强力推进依法征地拆迁,加大融资力度,加快二期开发,完善服务配套,优化发展环境,提升产业转移的承载力。
加快推进各县县城建设。妥善处理新区开发与旧城改造的关系,根据城市总体规划空间布局要求划定城市发展边界,有序开展新区的开发建设。梅县、丰顺、兴宁和五华为重点开发区,要发挥靠近珠三角、潮揭汕等区位交通优势,在保护好生态环境的基础上,依法依规加快工业园区和各县城的建设,主动承接高端产业转移,大力发展工业和商贸、物流、旅游度假等现代服务业,发展投资密度大、科技含量高、环境污染少、经济效益好的产业,尽快形成梅州特色产业增长极。平远、蕉岭、大埔为生态发展区,要发挥优势、转化劣势、借助强势,重点依托山水秀美生态环境,利用丰富的人文资源,大力发展保健疗养、休闲度假等产业,争创文化、旅游与品牌农业三位一体联动发展“特区”。
重点推进丰顺新区建设。丰顺区位好、交通好、市场大、资源好,拥有独特的客潮文化和丰富的温泉资源,再加上省委、省政府高度重视潮揭汕的大发展,布局了许多大项目,必定会给丰顺带来大商机,所以我们要科学规划建设丰顺新区,把“会生蛋的母鸡养好”。要主动对接潮揭汕,融入海西区,高起点规划建设丰顺新区,重点推进客潮温泉宜居度假城、空港经济开发区和八乡山生态旅游区建设,形成与潮揭汕及周边地区错位互补互动发展格局,加快创建“潮汕优质生活区、国际温泉度假城”,着力打造幸福导向型产业示范区。今年,要重点解决建设用地和温泉资源回收管理问题,八乡山要尽快引进动工建设几家星级酒店,完善相关旅游设施。 |
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