科学规划建设主体功能区成就“增城模式”

兴宁A8 · 发表于 2012/6/12 10:13

　　增城广场是中部城市生活和文化产业区的一颗璀璨明珠。（本报记者古礼贤摄）

　　【编者按】近年来，增城通过开展深入学习实践科学发展观活动，经济社会发展取得了长足进步，从珠三角经济圈的“尾巴”一跃成为工业与生态文明并举的魅力新城，创造了令人瞩目的“增城模式”。在梅州吹响加快推进新型城市化建设号角之际，增城有很多值得梅州学习借鉴的好做法、好经验。近日，本报专门组织采访报道组深入增城，探寻增城科学发展的真经，感受新型城市化建设的成效，今日起推出“走马增城感受新型城市化系列报道”，敬请读者垂注。

●记者刘世锦高生君

　　连续11年领跑全省县域经济、广东唯一上榜全国县域经济十强的县市……这是让增城值得骄傲的成绩。增城，昔日广州的一个贫穷偏僻的山区农业县，如今已经成为年生产总值超700亿元、工业总产值五年增加超过1000亿元的县级市，而且在经济实力逐渐强大的同时，没有以牺牲环境为代价，缔造了令人瞩目的科学发展“增城模式”：因地制宜、科学规划，在全国率先启动主体功能区战略统筹部署新一轮发展大局。
　　以 “不平衡发展”破解“发展不平衡”
　　沿着新开通的广（州）河（源）高速公路，记者一行从小楼出口下高速进入增城北部山区，驱车一路往南，道路两旁绿树成荫，中央花带色彩斑斓，在这样的道路中行车犹如进入了森林走廊；而在进入市区之前，道路两旁视线范围所及几乎看不到一座工厂，原生态韵味十足的农家乐、游人骑自行车漫步在绿道中告诉过往的人——北部就是享受慢生活的地方。进入市区，宽敞的道路、高耸的大楼、密集的车流一下子就让人感受到了都市的味道，图书馆、广场、商场、公园等完善的配套生活设施营造了宜居的环境；继续往南进入新塘等工业重镇，现代化的厂房、川流不息的运输车辆，描绘的是一幅热火朝天的工业生产画面。休闲，就到北部；生活，请到中部；创业，南部在召唤。一幅清晰的城市产业分布图让每一位初到增城的人都能了如指掌。
　　记者在采访中了解到，增城的发展其实也不是一帆风顺，作为广州北部山区县，增城工业刚刚起步时，也曾走过拼资源、拼土地、拼劳动力，“村村点火、处处冒烟”的粗放型发展道路。
　　如何才能走出困境，实现又好又快发展？2003年，增城市委、市政府在科学发展观的指引下，走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路，坚持一切从实际出发、有所为有所不为，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，以“不平衡发展”破解“发展不平衡”，通过因地制宜、科学规划，将全市1616平方公里的土地划分为南、中、北“三大经济圈”，推动形成各有特色的三大主体功能区：
　　南部新型工业区——增城南部区位优势得天独厚，交通发达，位于广州、东莞、深圳黄金走廊上，具有较好的工业基础和城镇配套设施，发展工业优势突出，定位为重点开发的新型工业区，以新塘为龙头，以园区化、组团式推动产业集聚和土地集约发展，按照国家级创新产业园区的标准高起点开发，走新型工业化道路,做强做大先进制造业，打造广州乃至广东省的重要经济增长极。
　　中部城市生活和文化产业区——中部是增城中心城区所在地，环境优美，是珠三角后花园、广州的城市副中心，也是增城政治、文化中心，城市公共服务和生活配套设施较为完善，因此中部定位为优化开发的文化产业区，规划建设会议休闲和研发中心区，创建文化产业城，打造国际化会议休闲胜地，推动形成城市生活圈。
　　北部都市农业和生态旅游区——增城北部山区工业基础薄弱，但生态环境好，好山好水加田园风光，旅游资源丰富，是广州东北部生态屏障，因此北部定位为限制开发的都市农业和生态旅游区，以白水寨风景名胜区为龙头，严格保护生态环境，以湖心岛、小楼人家等景区为重点，营造800多平方公里的南国乡村生态大公园，大力发展度假休闲旅游，形成都市农业与生态旅游圈。
　　科学规划引导有序推进主体功能区建设
　　据增城市城乡规划局有关负责人介绍，明确了南、中、北三大主体功能区后，增城市委、市政府按照“总体规划、分步实施，政府主导、市场运作，龙头带动、协同推进”的思路，让主体功能区建设从设想变成现实。为使南中北三大主体功能区的建设符合科学发展观的要求，增城市认真抓好“三划”（超前策划、科学规划、有重点有计划），严格把好“三关”（规划关、环保关和安全生产关），做到“三个结合”（群众的呼声、领导的思路和专家的意见），坚持“三师”（工程师、经济师、律师）而行，先后组织举办了增城科学发展论坛、增城市城市总体发展战略规划评审会、增城市绿色经济论坛等专题研讨会，邀请了国内外知名专家学者进行科学论证，高起点编制了《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《增城市城市总体发展战略规划》、《广州增城片区发展规划》，以规划的形式确立了三大功能区的定位；并在此基础上进一步细化，分别制定了《广州东部增城汽车产业基地总体规划》（南部）、《增城市中心城区总体规划》（中部）、《白水寨风景名胜区总体规划》（北部）及相关区域的控制性详细规划等，严格按照规划要求推进功能区建设。
　　有了“软支撑”，高效自觉执行“硬规划”
　　小楼镇，如她诗情画意般的名字一样，是增城北部都市农业和生态旅游区的重要区域。记者驱车穿行小楼镇，看到最多的就是星罗棋布的绿道，散落其中的农家乐里笑声不断。在小楼采访时，记者听到了小楼为了守住青山绿水而主动放弃工业项目的故事：当广州钢铁集团公司来小楼镇考察投资10多亿元、建设15万吨有色金属项目时，因项目不符合北部发展规划，小楼镇自觉服从主体功能区发展大局，将这块“肥肉”让给了增城南部的工业园区，传为一时佳话。
　　其实，在刚开始实施主体功能区发展战略时，增城北部地区广大干部群众心里也在嘀咕：南部发展工业富起来了，北部禁止发展工业，群众的腰包如何鼓起来？财政如何运作？政绩如何考核？……小楼镇能够忍痛割爱，不是因为小楼不想发展，而是为了大局牺牲小我，更重要的是这样的牺牲有增城市委、市政府的 “软支撑”来撑腰——增城的决策者深知，生态文明建设应当从规律上进行整体把握、统筹兼顾，因此突破各种体制机制障碍，从资源配置、利益补偿、绩效考核等方面着手，探索建立了四大保障机制，让守住青山绿水、夯实发展基础的北部生态发展区不吃亏：
　　公共财政转移支付机制——北部镇级公务人员工资支出和政府运作经费全部由市级统筹，不足部分由市转移支付，确保北部各镇不陷于盲目发展经济的冲动和对生态的破坏性开发。
　　分类绩效考核机制——北部只考核生态建设水平和现代农业发展水平，不考核工业发展业绩，而南部侧重于考核工业总产值，中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力，确保镇级领导保持正确的政绩观，潜下心来发展生态经济，明确生态经济发展水平高也是一种政绩。通过科学的考评机制，有效调动了各镇街主动围绕功能区的定位推进各项工作。
　　生态补偿机制——增城在北部规划森林公园，建设生态公园，建设现代农业园区，均实行生态补偿办法，林地、园地、农田分类补偿，确保了生态建设的效益，保护了生态建设的积极性和长期稳定性。
　　生态经济发展专项扶持资金——发展生态经济一靠生态保护建设水平，二靠基础设施尤其是交通条件的改善，三靠生态经济发展项目。增城整合农、林、水专项资金，做到用途不变、功能整合、绩效优先，为北部山区建设了一批农业观光项目、水环境旅游项目、林业观光休闲项目，既建设了生态环境，又实现了经济效益。
　　新的考核机制经过逐步改进推行后，三大主体功能区的干部在经济工作指导思想上有了明确的方向，招商引资的效率也得到了极大的提高，“硬规划”得到了高效、自觉执行——农业招商往北，工业招商朝南，干部不愿留在贫困地区的情况也得到了改善。