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五华县水寨镇员瑾村用制度管人管事成就有序的自治局面
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作者:
兴宁A8
时间:
2012/11/13 11:33
标题:
五华县水寨镇员瑾村用制度管人管事成就有序的自治局面
记者到五华县水寨镇员瑾村采访的前一天，该村党支部书记曾星彰刚带着村干部和部分村民从外地旅游回来。“就算我不在村里，员瑾村所有的事务一样能照常运行。我敢说，我是最闲的村支书。”显然，在村民自治方面，曾星彰相当自信，这自信源自何处？带着疑问，记者走进员瑾村一探究竟。
制度治村——“闲”在按章办事
走进员瑾村村委会办公楼，只见每层楼大厅和楼梯转角处，都设置了村里各项规章制度公布栏，如村民选举制度、财务管理制度、村民议事制度、党支部“三会一课”制度等，还有村务、党务公开栏，上面贴着近期村里的财务报表、计划生育情况、发展党员情况等。
“我们村的管理，靠的就是能坚持按这些制度公开、公平、公正地执行。”曾星彰说。他告诉记者，村里大的规章制度有十几个，内容包括财务、调解、村务、选举、廉政等各个方面，这些制度的制订全都通过村干部会议、村民代表大会的表决，代表的是村民的意志，执行得很到位。这些制度不是一成不变的，每届村委换届选举后的第一件事，就是研究制度修改问题，及时根据情况进行修改，以适应形势的变化。
“这些制度，让很多村干部以前很头疼的事情有了明确的标准与操作流程，工作好做多了。像每届村干部‘海选’，谁可参选谁不可以，一对照相关制度就清楚了。村干部根本不用为提名谁而头疼，村民也不必找村干部‘走后门’——决策不是村干部说了算，而是制度说了算。”副村支书曾庆雄说。他告诉记者，村级事务中最可能引起村民疑心的就是财务，但该村靠着完善的财务制度，十几年来从未有村民质疑过。“我们村每年有几十万的收入，收支项目多，但每一项收支都按财务制度规定执行，每个季度的财务报表，也按规定经过村委、财监小组、镇政府三级审核并向村民公布。”曾庆雄说。
调教并重——“闲”在和谐成风
员瑾村是水寨镇的一个城中村，县城工业区地处该村，按理说纠纷会较多，但曾星彰笑言：“上升到我这个村支书这里的矛盾纠纷，已经很多年没接到过了。”
按照村里的调解制度，村民之间的纠纷首先由村民小组干部或包片村干部进行调解，解决不了的，交由村调解委员会调解，无法化解的，再上升到村支书处进行调处。“这十几年来，不仅村支书没接到‘任务’，连我们调解委员会接到的‘任务’也寥寥无几，通常在村民小组那里，纠纷就解决了 。”调解委员会主任曾小华拿出近几年的调解档案给记者看，只见两三年间就只有五六宗调解事件。
为何员瑾村村民调解工作有如此成效？曾星彰道出了三大“秘诀”：员瑾村目前90%的干部是由村民海选产生的，都是村民信得过、认为公正无私的干部，所说的话、讲的道理村民愿意听；村里每月举行班子会议，出题让村里的干部演讲，训练口才；村委保存着十几年来村里大小会议、调解、财务等的记录档案，凡事有章可循、有据可查。
其实，除了这三大“秘诀”，记者还发现了 “一绝”——在村委会办公室书架上，陈列着十几种关于道德、和睦、廉洁等方面的书籍和宣传小册子，如《曾源标手记》、《廉政格言》、《道教·养生·治家》等，大部分是村委会或老人会编印的。“村里常发这些书给我们，教育我们向善、和睦。”村民曾焕标说。他告诉记者，以前他家老人常因小事与邻居闹矛盾，后来常听他念这些书，慢慢地学会了相互忍让，邻里关系好多了。“通过宣传教育，现在村民已形成‘以吵架为耻，以和睦为荣’的风气。村民有时没控制好情绪，与邻里、家人闹了矛盾，私下和解后都会叮嘱村民小组干部别‘上报’，嫌丢人。”曾小华说。
■记者手记
制度管人管事最有效最省事
有规矩，才能成方圆。员瑾村用一项项的制度，构筑起村民自治的通道。更为可贵的是，在员瑾村，各项制度是村民代表参与表决制定、修改的，村干部是村民海选出来的，村里的各项事务是在村民的监督下进行的……村民在参与决策、监督的过程中，无形间提升了他们对村组织的信任度、对制度的服从度，从而成就了员瑾村如今有序的自治局面。
用完善可行的制度管人管事，成本是最低的；用思想的力量教化人，成效是最长久的。员瑾村有完备的调解制度，也培养起口才一流的干部队伍，但这些都不是最有效的 “和谐之法”。员瑾村用一本本印制并不精美甚至有些粗糙的小册子，在潜移默化中形成了村民“以吵架为耻，以和睦为荣”的风气。难怪曾星彰会成为“最闲村支书”。（记者 吴 优 特约记者 廖伟军 实 习 生 王 楚 陈家敏）
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